Дело № 2-391/2023

УИН 65RS0016-01-2023-000291-66

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

08 июня 2023 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при помощнике судьи – Бубенцовой В.В.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение,

установил:

11.04.2023 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное, применительно к условиям с.Орлово Углегорского района Сахалинской области, в его границах, общей площадью не менее 45 кв.м.

В обоснование искового требования указал, что с 1989 года зарегистрирован по адресу: Углегорский район, с.Орлово. С 2006 года не проживает по указанному адресу, поскольку дом стал непригодным для проживания. Актом и заключением межведомственной комиссии от 05.06.2014 установлено, что дом полностью разрушен. Иного жилого помещения не имеется. Согласно распоряжению администрации Углегорского городского округа от 14.07.2017 №304-р, истец признан малоимущим. Постановлением от 18.01.2018 №27 принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в с.Орлово. Жилищным законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции.

26.04.2023 от администрации Углегорского городского округа поступил отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с требованием истца. Не отрицая факта признания ФИО1 малоимущим и принятия его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указано, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья. В установленном порядке аварийным и подлежащим сносу не признавался, в связи с чем, требование истца о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, считают незаконным. Жилой дом по вышеуказанному адресу в реестре муниципальной собственности Углегорского городского округа не числится. Обращают внимание суда на тот факт, что в муниципальном образовании на протяжении нескольких десятков лет строительство жилья не велось. Жилье из условной категории «вторичное», находящееся в собственности муниципального образования, не может быть предоставлено истцу в силу несоответствия санитарно-эпидемиологическим и жилищным нормам. Кроме того, в реестре муниципальной собственности отсутствуют нераспределенные жилые помещения, отвечающие требованиям истца. Предоставление квартиры из числа уже распределенных жилых помещений в порядке очереди для нужд граждан, состоящих на учете как нуждающиеся, влечет нарушение прав очередников, состоящих на учете. В сложившихся условиях требуемое жилое помещение не возникнет само по себе по желанию истца, прокурора или суда. Исковые требования могут быть удовлетворены только при наличии свободных жилых помещений. На основании изложенного просят отказать истцу в удовлетворении исковых требований. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковое требование поддержал, просил суд его удовлетворить. 

В судебное заседание вызывались и не явились ответчик администрация Углегорского городского округа, третье лицо Ж.Н.В., о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом мнения участника процесса, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что высшей ценностью в Российской Федерации как демократическом правовом государстве является человек, его права и свободы, а их признание и защита – обязанность государства.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

По смыслу статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, орган местного самоуправления принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

На основании п.3 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на день рассмотрения дела имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>.

Согласно поквартирной карточке формы «Б», в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, были зарегистрированы: мать Ж.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Р.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Ж.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Ж.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук Ж.В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка Р.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук Ж.Ю.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сняты с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ на адрес: 

<

адрес>; сын Ж.К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снят по суду в 2013 году. Сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании 16.05.2023 ФИО1 пояснил, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, его матери Ж.Н.В. было предоставлено органами местного самоуправления, однако на основании чего, и на какой состав семьи, истец ответить затруднился. 

Из ответа КУМС Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного на запрос суда, следует, что техническая документация на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в Комитете отсутствует. Сведениями о предоставлении Ж.Н.В. в 2013 году жилого помещения и о составе семьи не располагают.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «

<

адрес>» сообщил, что предоставить технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сведения о составе семьи Ж.Н.В., которой было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, и документы, на основании которых было предоставлено жилье, не представляется возможным, так как вышеуказанные документы на хранение не поступали. Местонахождение документов неизвестно.

При указанных обстоятельствах, суд лишен возможности сделать вывод, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, предоставлено семье Ж.Н.В. взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Ответчиком указанное обстоятельство доказательствами, в нарушение требований ст. 56 ГРК РФ, не подтверждено. 

На основании заявления Ж.К.В., зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, межведомственной комиссией произведено обследование данного дома, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт.

Из акта следует, что жилой дом одноэтажный, одноквартирный, каркасно-засыпной. Крыша покрыта рубероидом. Подвальное помещение отсутствует. Отопление печное, водопровод и канализация отсутствуют. Год постройки 1950. 

<

адрес> кв.м. Жилой дом полностью разрушен. 

На основании акта обследования, межведомственная комиссия приняла заключение от ДД.ММ.ГГГГ, что жилой дом полностью разрушен.

Согласно данным ГБУ СО «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от 05.05.2023, сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории Сахалинской области, за исключением Северо-Курильского и Южно-Курильского районов, за ФИО1 отсутствуют.

В соответствии с уведомлением от 21.04.2023, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объекты недвижимости. 

То обстоятельство, что истец не имеет иного жилого помещения, кроме разрушенного, стороной ответчика не оспаривалось.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от 14.07.2017 №304-р, в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан малоимущим.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 18.01.2018 №27, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со ст.ст.51, 52 ЖК РФ, принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

Стороной ответчика в материалы дела представлена информация Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, направленная 24.04.2023 в адрес руководителя МКУ «Юридическая служба», из которой следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в реестре муниципальной собственности не значится. Распоряжения об обследовании и заявления граждан на обследование жилого дома отсутствуют. Меры по переселению ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, администрацией Углегорского городского округа не принимались. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законом порядке признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2009 №376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 ЖК РФ, и часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Однако, судом установлено, что Постановлением администрации Углегорского городского округа №1243 от 29.12.2018 утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем на 2019 – 2021 годы».

Согласно приложению №5 к постановлению №1243 от 29.12.2018, жилой дом по адресу: 

<

...>, предоставленный по договору социального найма, общей площадью 45 кв.м., входит в перечень многоквартирных домов, признанных в соответствии с заключениями межведомственных комиссий ветхими, жилых помещений признанных непригодными для проживания.

В соответствии с Уставом Углегорского городского округа, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», постановлением Углегорского городского округа от 27.03.2023 №271 «О признании жилых помещений непригодными для проживания», постановлением администрации Углегорского городского округа от 27.03.2023 №267 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», администрацией Углегорского городского округа принято постановление №301 от 10.04.2023 «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа от 29.12.2018 №1243.

Как следует из данного постановления, приложение №5 «Реестр ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда Углегорского городского округа», изложено в новой редакции, согласно приложению №2.

Согласно приложению №2, жилой дом по адресу: 

<

...>, является муниципальной собственностью, общей площадью 45 кв.м.

Не смотря на то, что истец ФИО1 поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, как малоимущий в 2018 году, в 2014 году жилой дом полностью разрушен, до настоящего времени истец, зарегистрированный в данном доме, жилым помещением не обеспечен.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. 

В соответствии с п.6 статьи 6 Устава Углегорского городского округа, к вопросам местного значения городского круга отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Доводы ответчика об отсутствии в муниципальном фонде свободных жилых помещений, суд признаёт не состоятельным в силу следующего.

Жилищным законодательством обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции, не поставлена в зависимость от наличия, либо отсутствия свободных жилых помещений в муниципальном фонде, соответственно, не должно являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий. 

При этом действующим законодательством право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, наличия либо отсутствия жилых помещений. Указанное право подлежит реализации незамедлительно после его возникновения. 

Довод ответчика, о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, в реестре муниципальной собственности не числится, поэтому нет оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения истцу по договору социального найма вне очереди, не является безусловным основанием для отказа, так как положения ст. 57 ЖК РФ каких-либо ограничений, связанных с формой собственности жилищного фонда не содержат. Основанием для обеспечения жильем в порядке указанной нормы является сам факт отсутствия данного жилого помещения, в связи с полным разрушением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности искового требования истца и принимает решение об его удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Углегорского городского округа (ОГРН 

<

***> дата регистрации 20.12.2017) обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, СНИЛС №, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям с.Орлово Углегорского района Сахалинской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 45кв.м., находящееся в границах с.Орлово Углегорского района Сахалинской области. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года. 

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова