Судья: Маркелова М.О. № 21-1346/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Самара 10 октября 2019 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.,с участием защитника Баранова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Баранова А.В. в интересах ФИО1 на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, которым 

постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 № 348/2019 от 27.05.2019г. о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 № 348/2019 от 27.05.2019г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, защитник Баранов А.В. обжаловал его в Куйбышевский районный суд г. Самары, которым 14 августа 2019 года постановлено указанное выше решение.

В настоящей жалобе защитник Баранов А.В. в интересах ФИО1 просит обжалуемые постановление административного органа и решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Баранова А.В. поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:01:0408016:556, площадью 309 кв.м., расположенного по адресу г.Самара, Куйбышевский район, ул. Уральская, д.72, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. 

В соответствии с распоряжением № 59 от 30.01.2019г. администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0408016:556 с видом разрешенного использования – по индивидуальное жилищное строительство, используется в иных целях, а именно на данном земельном участке находится строение общей площадью 30 кв.м., которое используется под торговую точку – магазин товаров перовой необходимости. На момент осмотра предпринимательская деятельность осуществлялась. 

Таким образом, установлено, ФИО1 использует часть земельного участка с кадастровым номером 63:01:0408016:556, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования – для ведения коммерческой деятельности ( под размещения магазина). 

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможном использовании земельного участка без изменения его целевого назначения, основаны на неверном толковании норм права. Использование под магазин части здания не свидетельствует об отсутствии состава данного правонарушения, поскольку назначение земельного участка не предполагает размещение магазина в принципе. Препятствия в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 не указаны и доказательствами не подтверждены, доказательств принятия мер к этому ФИО1 до составления протокола не предоставлены.

Таким образом, должностное лицо и районный судья пришли к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Учитывая изложенное оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 14 августа 2019 года и постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 № 348/2019 от 27.05.2019г. о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника Баранова А.В. в интересах ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья