Дело № 2-1302/18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 25 июля 2018 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Холодовой Н.В.,

при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием истца помощника Анапского межрайонного прокурора Богаченко А.М., представителя ответчика ИП ФИО1, по доверенности ФИО2, заместителя главного государственного инспектора г. Анапы по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности, указав, что Анапской межрайонной прокуратурой 03 апреля 2018 года совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Анапа по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в кинотеатре «Мир кино», расположенном по адресу: (...). В ходе проведения проверки в здании, занимаемом кинотеатром «Мир кино», выявлены существенные нарушения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», а именно: допускается размещение на путях эвакуации различных предметов- п. 36 б Постановления Правительства № 390; Отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства № 390 - п.2 Постановления Правительства №390; лица, допускающиеся к работе на объекте, не прошли мерам пожарной безопасности - п. 3 Постановления Правительства № 390; руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты - п. 4 Постановления Правительства№ 390; не все огнетушители, установленные на объекте защиты, имеют порядковые номера - п. 475 Постановления Правительства №390; руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - п. 20 Постановления Правительства № 390; руководитель организации не организовал проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями и технологическими коммуникациями) - п. 22 Постановления Правительства №390; допускается размещение мебели, оборудования и других предметов на проходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, расположенных в кинозалах - п. 23 ж Постановления Правительства № 390; допускается хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках вещей, мебели, и других горючих материалов - п.23 к Постановлению Правительства № 390; запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа - п.35 Постановления Правительства № 390; допускается размещение под лестничной в электрощитовой горючих материалов - п. 42 ж Постановления Правительства № 390; направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарной защиты объекта, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения- п.55 Постановления Правительства №390; на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта- п.61 Постановления Правительства № 390; руководитель организации не обеспечил наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты - п. 64 Постановления Правительства № 390; руководитель организации не обеспечил обработку драпировки в зрительных залах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия- п.108 Постановления Правительства №390; на путях эвакуации из помещения проекционной малого зала допускается устройство винтовой лестницы - п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; пожарные краны установлены на высоте, не равной (1,35+0,15)м над полом помещения, и размещены в пожарных шкафах, не имеющих отверстия для проветривания, не приспособленных для их опломбирования-п.4.1.13 СП 10.13130.2009; в пожарных шкафах не предусмотрена возможность размещения переносных огнетушителей - п. 4.1.14 СП 10.13130.2009. Эксплуатация помещений осуществляется с нарушениями требований пожарной безопасности, которые могут создать угрозу жизни и здоровью людей. В свете трагических последствий пожаров унесших жизни людей игнорирование индивидуальным предпринимателем ФИО1 норм названного законодательства является недопустимым. Ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности может создать условия к возникновению пожара и человеческим жертвам. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, чего в данном случае не может обеспечить индивидуальный предприниматель ФИО1 при эксплуатации кинотеатра «Мир кино» работникам, осуществляющим свою трудовую деятельность, и посетителям, ввиду грубых нарушений требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения свидетельствуют об игнорировании индивидуальным предпринимателем норм вышеуказанного федерального законодательства, тогда как ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности и противодействии терроризму может создать условия к возникновению пожара, человеческим жертвам и террористическим актам. Просят суд признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непринятии мер по обеспечению в кинотеатре «Мир Кино», расположенном по адресу: : (...), требований противопожарной безопасности, незаконным. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности в кинотеатре «Мир Кино», расположенном по адресу: : (...), а именно: освободить пути эвакуации от различных предметов; обеспечить наличие утвержденной инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства №309; обучить лиц, допущенных к работе на объекте, мерам пожарной безопасности; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты; обеспечить порядковыми номерами огнетушители, установленные на объекте защиты; обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; организовать проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепронинаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями);освободить проходы к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, расположенные в кинозалах, от мебели, оборудования и других предметов; освободить территорию лестничных маршей и лестничных площадок от вещей, мебели, и других горючих материалов; оборудовать запоры на дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа -п. 35 Постановления Правительства № 390; освободить от горючих материалов территорию электрощитовой, расположенной под лестничной клеткой; обозначить направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарной защиты объекта, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить наличие на объекте защиты исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты; обеспечить обработку драпировки в зрительных залах огнезащитными составами, с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия; привести в соответствие с требованиями п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 обустройство лестницы на путях эвакуации, ведущих из помещения проекционной малого зала; установить пожарные краны на высоте, установленной положениями п. 4.1.13 СП 10.13130.2009, а также оборудовать пожарные шкафы отверстиями для проветривания и средствами для их опломбирования; оборудовать пожарные шкафы в соответствии с требованиями п.4.1.14 СП 10.13130.2009 для размещения переносных огнетушителей.

В судебном заседании представитель истца помощник Анапского межрайонного прокурора Богаченко А. заявленные исковые требования поддержал частично, просил признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непринятии мер по обеспечению в кинотеатре «Мир Кино», расположенном по адресу: (...), требований противопожарной безопасности, незаконным. В остальной части своих исковых требований отказывается ввиду того, что ответчиком были устранены указанные нарушения. 

Ответчик ИП ФИО1 надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика ИП ФИО1, по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в иске Анапского межрайонного прокурора отказать в полном объеме в виду того, что ИП ФИО1 были устранены все нарушения, указанные прокурором в иске, что подтверждается заключением повторной проверки.

3-лицо заместитель главного государственного инспектора г. Анапы по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда. 

Учитывая мнение участников судебного заседания, требования ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела и находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В силу ст. 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон « О пожарной безопасности » и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Как следует из преамбулы Федерального закона « О пожарной безопасности » от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ указанный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ « О пожарной безопасности »).

В силу ст. 37 Федерального закона « О пожарной безопасности » руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства пожаротушения, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в кинотеатре «Мир кино», расположенном по адресу: : (...), проведенной Анапской межрайонной прокуратурой 03 апреля 2018 года совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Анапа, были выявлены существенные нарушения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012года №390 «О противопожарном режиме», а именно: допускается размещение на путях эвакуации различных предметов - п. 36 б Постановления Правительства № 390; Отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Постановления Правительства № 390 - п.2 Постановления Правительства №390; лица, допускающиеся к работе на объекте, не прошли мерам пожарной безопасности - п. 3 Постановления Правительства № 390; руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты - п. 4 Постановления Правительства № 390; не все огнетушители, установленные на объекте защиты, имеют порядковые номера - п. 475 Постановления Правительства №3 90; руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - п. 20 Постановления Правительства № 390; руководитель организации не организовал проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями) - п. 22 Постановления Правительства №390; допускается размещение мебели, оборудования и других предметов на проходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, расположенных в кинозалах - п. 23 ж Постановления Правительства № 390; допускается хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках вещей, мебели, и других горючих материалов - п.23 к Постановлению Правительства № 390; запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа - п.35 Постановления Правительства № 390; допускается размещение под лестничной в электрощитовой горючих материалов - п. 42 ж Постановления Правительства № 390; направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарной защиты объекта, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения- п.55 Постановления Правительства №390; на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта- п.61 Постановления Правигельства № 390; руководитель организации не обеспечил наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты - п. 64 Постановления Правительства № 390; руководитель организации не обеспечил обработку драпировки в зрительных залах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия- п.108 Постановления Правительства №390; на путях эвакуации из помещения проекционной малого зала допускается устройство винтовой лестницы - п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; пожарные краны установлены на высоте, не равной (1,35+0,15)м над полом помещения, и размещены в пожарных шкафах, не имеющих отверстия для проветривания, не приспособленных для их опломбирования-п.4.1.13 СП 10.13130.2009;в пожарных шкафах не предусмотрена возможность размещения переносных огнетушителей - п. 4.1.14 СП 10.13130.2009.

Определением Анапского районного суда от 04 июля 2018 года отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Анапа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю обязали в срок до 24 июля 2018 года провести повторную проверку в кинотеатре «Мир кино», расположенном по адресу: : 

<

...> на предмет устранения выявленных нарушение правил пожарной безопасности.

Согласно представленного письма от 24 июля 2018 года №1304-9-8-35/3отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Анапа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю совместно с Анапской межрайонной прокуратурой, была осуществлена повторная совместная проверка соблюдения требований пожарной безопасности ИП ФИО1 кинотеатра «Мир кино» по адресу: : (...). В ходе повторной проверки установлено, что нарушения, указанные ответчиком устранены, что подтверждается документами приложенными к указанному письму, а именно: инструкцией о мерах пожарной безопасности в кинотеатре «Мир кино 3D», технический отчет по определению категорий помещений складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности, расположенных на объекте защиты- здание киноцентра «МИР КИНО 3D», приказ №4 об установлении противопожарного режима в кинотеатре «Мир Кино 3D» от 01 июня 2018 года, приказ №2 «О назначении ответственных за противопожарное состояние» от 15 января 2018 года, Инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта, порядок действий работников кинотеатра «Мир кино3D» при обнаружении пожара, договор №57/18 от 07 мая 2018 года о производстве комплекса работ по огнезащите деревянных конструкций, тканевых поверхностях и ковролинового покрытия, а также предоставление экспертного исследования после нанесения огнезащитного состава, техническая документация на автономную пожарную сигнализацию кинотеатра «Мир кино3D», договор №1-МПН2018 от 09 апреля 2018 года о поставке оборудования, монтажных работах, автоматизации поставляемого оборудования автоматического, ручного и дистанционного открывания дверей эвакуационных выходов, договор №8 от 15 мая 2018 года о декларации пожарной безопасности, определении категорий помещений складского и (или) производственного назначения по взрывопожарной и пожарной опасности.

Таким образом, судом установлено, что ответчик устранил нарушения, выявленные в ходе вышеуказанной проверки.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом. 

Одним из способов, перечисленных в указанной норме, является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, сами по себе требования о признании незаконным (противоправным) бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности, как иной способ защиты гражданских прав направлены на понуждение ответчика к исполнению возложенных на него обязанностей и на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц и является неразрывным с требованиями о понуждении исполнить обязанность.

Помощник Анапского межрайонного прокурора Богаченко А.М. исковые требования к ИП ФИО1 в части обязания ИП ФИО1 устранить допущенные нарушения требований правил пожарной безопасности в кинотеатре «Мир кино» не поддержал, в связи с добровольным исполнением заявленных требований.

Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

В данном случае, на момент рассмотрения дела, права неопределенного круга лиц уже были восстановлены. В тоже время само по себе признание незаконными бездействия ответчика не влечет достижения правового результата, на который рассчитано обращение в суд.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства в области пожарной безопасности, а также устранение ответчиком нарушений требований противопожарной безопасности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании бездействия незаконным и устранения нарушений требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяц через Анапский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Анапского районного суда Н.В. Холодова