Дело № 2а-346/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Беспятовой Н.Н.

при секретаре Пенкиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 19 февраля 2019 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Омской области, Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области о признании действий незаконными, обязании аннулировать и исключить регистрационную запись, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Омской области, Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области о признании действий незаконными, обязании аннулировать и исключить регистрационную запись, обязании заключить договор аренды земельного участка, указывая, что 01.06.2009 между Омским муниципальным районом Омской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, площадью 50 000 кв.м. 15.06.2010 между Омским муниципальным районом Омской области и ФИО2 было заключено соглашение, согласно которому предметом договора аренды являются земельные участки, общей площадью 50 000 кв.м., созданные в результате деления земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемому списку. ДД.ММ.ГГГГ между Омским муниципальным районом Омской области и ФИО3 (выбывший арендатор), ГОВ (вступивший арендатор) было заключено соглашение, согласно которому все права и обязанности выбывшего арендатора ФИО2, предусмотренные договором аренды № от 01.06.2009, переходят к вступившему арендатору ГОВ В последующем между ГОВ и ФИО1 было заключено соглашение, согласно которому все права и обязанности выбывшего арендатора ГОВ, предусмотренные договором аренды № от 01.06.2009, переходят к вступившему арендатору ФИО1 В сентябре 2016 года ФИО1 обратилась в Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о продлении договора аренды № от 01.06.2009 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1001 кв.м. Администрация разъяснила истцу, что продление договора будет осуществлено через расторжение договора аренды № от 01.06.2009 и заключение договора аренды сроком на 20 лет. 29.09.2016 между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1 было заключено соглашение, согласно которому стороны пришли к соглашению расторгнуть договор аренды № от 01.06.2009, где предметом аренды является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1001 кв.м., в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, из категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования дачное строительство. 29.09.2016 между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1001 кв.м., в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, из категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования дачное строительство. 15.02.2017 указанный договор и соглашение от 29.09.2016 были приняты Управлением Росреестра по Омской области на государственную регистрацию. В последующем истцу поступил звонок от регистратора, которая сообщила об отказе в производстве государственной регистрации договора и соглашения, указав как основание отказа на неправомерность заключенного договора ввиду его несоответствия Земельному кодексу Российской Федерации, поскольку нельзя заключать договор аренды земельного участка с разрешенным видом использования дачное строительство сроком более трех лет. 22.02.2017 представителем ФИО1 по доверенности в Управление Росреестра по Омской области было подано заявление о прекращении государственной регистрации. В нарушение действующего законодательства Управление Росреестра по Омской области соглашение о прекращении договора аренды земельного участка зарегистрировано, что повлекло за собой прекращение договорных отношений между истцом и администрацией по аренде земельного участка. Новый договор аренды земельного участка, который бы соответствовал требованиям действующего законодательства, сроком на три года, Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области заключать отказывается. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Заявление о прекращении государственной регистрации прав на основании договора и о возврате документов без осуществления государственной регистрации прав должно быть представлено всеми сторонами договора либо нотариусом в случае, если заявление о государственной регистрации прав представлено нотариусом. Орган регистрации прав обязан уведомить заявителей о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием даты прекращения осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. С учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Омской области, выразившиеся в регистрации соглашения от 29.09.2016, заключенного между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1 о расторжении договора аренды № от 01.06.2009; обязать Управление Росреестра по Омской области аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о регистрации соглашения от 29.09.2016, заключенного между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1 о расторжении договора аренды № от 01.06.2009; обязать Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрацию Омского муниципального района Омской области заключить договор аренды земельного участка с ФИО1, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 14.09.2016 №, площадью 1001 кв.м., с кадастровым номером №, в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, из категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - дачное строительство, сроком на три года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО4, действующая по ордеру, в судебном заседании первоначальные и уточненные административные исковые требования поддержала частично по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточненном административном исковом заявлении. Суду пояснила, что истец ФИО1 не поддерживает исковые требования к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района и к привлеченному судом соответчику Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года, поскольку считает действующим договор аренды земельного участка № от 01.06.2009. В данной связи не считает необходимым мотивировать ранее заявленные требования в указанной части, и не может пояснить, в чем выразились незаконные действия или бездействие этих ответчиков, в результате которых истцу требуется понуждать орган местного самоуправления заключить с ней новый договор аренды земельного участка. Относительно уточненных административных исковых требований, заявленных к ответчику Управлению Росреестра по Омской области, указала, что такие требования мотивированы тем, что ответчик незаконно произвел регистрацию соглашения о расторжении договора аренды земельного участка на четвертый день после подачи заявления, тогда как регистрация должна была быть произведена не ранее чем через девять рабочих после подачи документов на регистрацию. В расписке о получении документов указана дата, после которой можно забирать документы – 27.02.2017. Однако, Управление Росреестра по Омской области произвело государственную регистрацию соглашения 20.02.2017. Регистрирующий орган не имел право регистрировать соглашение ранее срока, установленного законом. Принимая 22.02.2017 заявление о прекращении государственной регистрации соглашения, Управление Росреестра по Омской области должно было увидеть, что уже произведена государственная регистрация соглашения. Также Управление Росреестра по Омской области не сообщило ФИО1 об отказе в прекращении государственной регистрации соглашения. О регистрации соглашения о расторжении договора аренды земельного участка ФИО1 узнала только в октябре 2018 года при обращении с запросом в Управление Росреестра по Омской области. В связи с чем, срок обращения в суд с иском ФИО1 не пропущен.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что 15.02.2017 ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды земельного участка. На основании представленного соглашения, запись об аренде земельного участка с кадастровым номером № была погашена 20.02.2017. 22.02.2017 ФИО1 представила в Управление заявление о прекращении государственной регистрации соглашения, то есть уже после осуществления регистрационных действий. В материалах регистрационного дела имеется расписка, которая свидетельствует о возвращении документов, представленных на регистрацию, представителю заявителя по доверенности ФИО2 19.07.2017, что говорит об осведомленности административного истца о проведенной регистрации соглашения о расторжении договора аренды в указанную дату. Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 09.01.2019, за пределами срока обжалования, установленного КАС РФ. Указал, что у регистрирующего органа существует установленная законом обязанность письменно извещать заявителей о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации. Решений о приостановлении или об отказе в государственной регистрации в данном случае не Управлением Росреестра по Омской области не принималось. Поэтому письменные уведомления в адрес ФИО1 не направлялись. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, указала, что 29 сентября 2016 года между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1 было заключено соглашение о расторжении договора аренды № от 01.06.2009. Указанное заявление было подано в Управление Росреестра по Омской области представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 15.02.2017, в связи с чем в полном соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 20.02.2017 запись об обременении в виде договора аренды была погашена. При этом заявление о прекращении государственной регистрации было подано представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 22.02.2017, то есть уже после погашения регистрационной записи, в связи с чем, нарушений со стороны Управления Росреестра по Омской области не допущено. Представитель по доверенности ФИО1 – ФИО2 19.07.2018 лично получила документы, переданные ею для государственной регистрации, в связи с чем, трехмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением истек. Договор аренды № прекратил свое действие 20.02.2017. ФИО1 07.09.2016 направила в Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области заявление о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, то есть выразила свою волю на расторжение договора аренды, в связи с чем, не может ссылаться на продление срока договора аренды. Кроме того, согласно расчету по договору аренды по состоянию на 1 февраля 2019 года с момента передачи прав и обязанностей по договору аренды ФИО1 до расторжения договора она надлежащим образом не осуществляла свою обязанность по оплате арендной платы, тем самым допустив просрочку исполнения обязательств более трех раз подряд. Единственный платеж был внесен ею уже после расторжения договора 26 июля 2018 года, в связи с чем он был засчитан в счет долга по основному платежу и по пени. При этом по состоянию на 1 февраля 2018 года задолженность по договору аренды № составляет 400,45 руб., что могло бы являться законным основанием для расторжения договора аренды. Кроме того, ФИО1 земельный участок не осваивала, фактически им не пользовалась. Заявила свои требования только после того, как узнала, что земельным участком пользуются другие люди. Эти обстоятельства в совокупности указывают на то, что в действительности ФИО1 не имела намерений пользоваться земельным участком. Каких-либо противозаконных действий, дающих основание возлагать на Администрацию Омского муниципального района обязанность заключить новый договор аренды земельного участка на три года, ответчиком Администраций Омского муниципального района не совершалось. В связи с чем полагала соответствующие исковые требования о понуждении к заключению договора не обоснованными, и не подлежащими удовлетворению. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административные исковые требования истца ФИО1 не подлежащими удовлетворению, пояснив суду, что в ходе судебного разбирательства не установлено, что Управление Росреестра по Омской области регистрацию соглашения о расторжении договора аренды земельного участка произвело незаконно. Также указала, что ФИО1 в сентябре 2016 года обратилась в Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – под дачное строительство, сроком на 20 лет. В связи с поступившим от ФИО1 заявлением прежний договор аренды земельного участка № от 01.06.2009 был расторгнут, о чем 29.09.2016 было подписано соглашение о расторжении договора аренды. Также 29.09.2016 с ФИО1 был подписан новый договор аренды земельного участка №. Три экземпляра соглашения и три экземпляра договора аренды были переданы ФИО1 для последующей их регистрации в ЕГРН. О том, что ФИО1 было отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка №, последняя Администрацию ФИО8 ОМР Омской области не оповещала. Других заявлений о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 не подавала. В связи с чем, отсутствуют правовые основания для возложения на Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанности заключить новый договор аренды в отношении названного земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что ранее она являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером № Впоследствии этот земельный участок был разделен на 35 земельных участков, среди которых земельный участок с кадастровым номером № Затем все права и обязанности по договору аренды перешли к ГОВ, которая свои права в отношении земельного участка с кадастровым номером № передала ФИО1 Осенью 2016 года ФИО1 сама, без ее участия, заключила с Администрацией ФИО8 ОМР Омской области соглашение о расторжении договора аренды земельного участка 2009 года, и новый договор аренды земельного участка. ФИО1 попросила ее зарегистрировать соглашение и новый договор в Управлении Росреестра по Омской области. В связи с ухудшением состояния здоровья она не смогла подать в Управление Росреестра по Омской области документы на регистрацию в 2016 году. Сделала это только 15.02.2017. После подачи документов ей на телефон позвонила регистратор и сообщила о невозможности регистрации договора аренды, т.к. срок аренды в договоре указан 20 лет. После этого она позвонила в Администрацию ФИО8 ОМР Омской области с просьбой переделать договор сроком на три года. По телефону ей в этом отказали. И она приняла решение отозвать с регистрации и соглашение о расторжении договора аренды и сам договор. 22.02.2017 она подала заявления о прекращении государственной регистрации документов. В расписках от 22.02.2017 указано, что за получением документов можно обратиться 06.03.2017. Но она 06.03.2017, как и ближайшие даты, за получением документов не обратилась. Забрала она все документы из Управления Росреестра по Омской области только в июле 2017 года, но с ними не ознакомилась, просто их положила, и в связи с этим не обнаружила, что соглашение о расторжении договора аренды земельного участка зарегистрировано 20.02.2017. ФИО1 она обо всех этих обстоятельствах ничего не говорила, не информировала ее ни о чем. ФИО1 сейчас проживает в Москве в связи с тем, что там работает ее муж. Когда ФИО1 уезжала в Москву, она поручила ей присматривать за земельным участком и зарегистрировать новый договор аренды земельного участка. ФИО1 хотела на земельном участке строить дом, к строительству не приступала в связи с отъездом. Она присматривала за земельным участком, он был пустой. Где-то осенью 2018 года она обнаружила, что земельный участок обрабатывается другими людьми.

Заинтересованные лица ФИО9, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО10, ФИО11, ФИО10, ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. 

По правилу, установленному п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 610 указанного кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 609, п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации и считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 05.05.2009 № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение 

<

адрес>, из состава земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.

Постановлением Главы Омского муниципального района Омской области от 29.05.2009 № ФИО2 в аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок площадью 50000 кв.м. в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение 

<

адрес> с кадастровым номером №, из состава земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства. 

На основании постановления Главы Омского муниципального района Омской области от 29.05.2009 № «О предоставлении земельного участка, местоположение 

<

адрес> ФИО2» между Омским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен 01.06.2009 договор № аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение 

<

адрес>, именуемый в дальнейшем участок, площадью 50 000 кв.м., в границах указанных на прилагаемом плане, с кадастровым номером № для дачного строительства. 

Договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение 

<

адрес>, имеет площадь 50000 +/-1957 кв.м., дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для дачного строительства. Объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровые номера образованных объектов недвижимости: 

<

данные изъяты> 15.06.2010 между Омским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) было заключено соглашение к договору аренды земельного участка № от 01.06.2009, в котором стороны установили, что в связи с передачей пра

15.06.2010 между Омским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) было заключено соглашение к договору аренды земельного участка № от 01.06.2009, в котором стороны установили, что в связи с передачей прав по договору аренды № от 01.06.2009 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 50000 кв.м., предметом договора аренды являются земельные участки, общей площадью 50000 кв.м., созданные в результате деления земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемому списку (Приложение). Остальные условия вышеуказанного договора, незатронутые настоящим соглашением остаются неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства. 

В приложении к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ указаны следующие земельные участки: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> Соглашение от 15.06.2010 к договору аренды земельного участка № от 01.06.2009 было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № 

16.09.2010 между Омским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и ФИО2 (выбывший арендатор), ГОВ (вступивший арендатор) было заключено соглашение по договору аренды земельного участка № от 01.06.2009 о нижеследующем: предметом данного соглашения являются земельные участки согласно прилагаемому списку (приложение), относящиеся к категории земель населенных пунктов, в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Права и обязанности выбывшего арендатора ФИО2, предусмотренные договором аренды № от 01.06.2009 переходят к вступившему арендатору ГОВ до окончания срока действия договора. Омский муниципальный район, являясь стороной договора аренды № от 01.06.2009 в качестве арендодателя дает согласие на передачу прав и обязанностей, возникших из названого договора третьему лицу ГОВ Настоящим соглашением подтверждается фактическая передача земельного участка вступившему арендатору в рамках ранее определенных границ. 

Указанное соглашение было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области 14.10.2010.

21.01.2016 между ГОВ (выбывший арендатор) и ФИО1 (вступивший арендатор) было заключено соглашение к соглашению от 16.09.2010 по договору аренды земельного участка № от 01.06.2009 (в редакции соглашения от 15.06.2010 по договору аренды земельного участка № от 01.06.2009), согласно которому все права и обязанности выбывшего арендатора ГОВ, предусмотренные договором аренды № № от 01.06.2009 переходят к вступившему арендатору ФИО1 Предметом настоящего соглашения является земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение 

<

адрес>, площадью 1001 кв.м., в границах указанных на прилагаемом плане, с кадастровым номером № из состава земель населенных пунктов для дачного строительства. 

Данное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 15.04.2016, номер регистрации: № 

07.09.2016 ФИО1 обратилась в Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1001 кв.м., местоположение 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования дачное строительство, сроком на 20 лет, на основании договора аренды № от 01.06.2006, в редакции соглашения от 19.06.2010.

Постановлением Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 20.09.2016 № ФИО1 в аренду сроком на двадцать лет был предоставлен земельный участок площадью 1001 кв.м., в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение 

<

адрес> с кадастровым номером №, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: дачное строительство.

29.09.2016 между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании постановления Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 20.09.2016 № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», был заключен договора аренды № земельного участка, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью 1001 кв.м., с кадастровым номером №, в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение 

<

адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: дачное строительство. Срок аренды участка составляет двадцать лет с даты государственной регистрации настоящего договора. 

В ту же дату, 29.09.2016 между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) было заключено соглашение к договору аренды № аренды земельного участка от 01.06.2009, в соответствии с котором стороны пришли к соглашению расторгнуть договор аренды № аренды земельного участка от 01.06.2009, где предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1001 кв.м., в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение 

<

адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: дачное строительство. 

Также в судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9, ФИО11, ФИО10, ФИО12, ФИО10, в общую долевую собственность (по 1/5 доли каждому) предоставлен бесплатно земельный участок площадью 1001 кв.м., в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого установлено примерно в 4701 метрах по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «дачное строительство».

На основании заявлений от 29.07.2018 Управлением Росреестра по Омской области за ФИО9, ФИО11, ФИО10, ФИО12, ФИО10 было зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/5 доле за каждым) на земельный участок с кадастровым номером №. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение 

<

адрес>, имеет площадь 1001 +/- 227 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: дачное строительство, правообладатели: ФИО12, ФИО10, ФИО10, ФИО9, ФИО11 

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что, несмотря на подданное 22.02.2017 заявление о прекращении государственной регистрации соглашения о прекращении договора аренды земельного участка от 01.06.2009, Управлением Росреестра по Омской области в нарушение положений действующего законодательства, указанное соглашение было зарегистрировано, что повлекло прекращение договорных отношений между административным истцом и Администрацией. 

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учета и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ). 

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве, об ограничении права или обремени объекта недвижимости (ч. 2 ст. 16 Федерального закона №218-ФЗ). 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора прав. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в нее сведений и требования к ее заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как указано в части 6 статьи 31 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок и способы направления органом регистрации прав уведомления о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Так, в ходе судебного разбирательства было установлено, что 16.09.2016 административным истцом ФИО1 была выдана доверенность № сроком на три года на имя ФИО2 с правом быть представителем во всех государственных, муниципальных организациях и учреждениях г.Омска и Омской области, в том числе в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по омской области по вопросам оформления и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом, расположение которого определено в 470 метрах по направлению на юго-восток относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес>, сдать на государственную регистрацию и получить документы после государственной регистрации, в том числе выписку из ЕГРН и необходимые к ним документы, в том числе правоустанавливающие и правоподтверждающие, с правом внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др. 

Указанная доверенность удостоверена нотариусом ФИО13 16.09.2016 и зарегистрирована в реестре за № 

15.02.2017 представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о государственной регистрации Соглашения от 29.09.2016 к договору аренды № аренды земельного участка от 01.09.2016.

Поданное ФИО2 заявление было зарегистрировано в книге входящих документов № под номером №. 

В расписке в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав) указана дата окончания срока регистрации – после 27.02.2017. 

Также 15.02.2017 представителем ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности, на государственную регистрацию, через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, был сдан договор №64 аренды земельного участка, заключенный между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1 29.09.2016. 

Указанное заявление было зарегистрировано в книге учета входящих документов № 15.02.2017.

В расписке в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав) указана дата окончания срока регистрации – после 27.02.2017.

22.02.2017 представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась с заявлением о прекращении осуществления государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды и возвращении ранее представленных для ее проведения документов. Заявление зарегистрировано в книге учета входящих документов № за номером №.

В полученной ФИО2 расписке в получении документов на государственную регистрацию прав указана дата окончания срока регистрации – после 06.03.2017. 

Также 22.02.2017 представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась с заявлением о прекращении осуществления государственной регистрации договора аренды земельного участка и возвращении ранее представленных для ее проведения документов. Номер регистрации заявления в книге учета входящих документов №. 

В расписке в получении документов на государственную регистрацию указана дата окончания срока регистрации – после 06.03.2019. 

В Уведомлении Омского отдела Управления Росреестра по Омской области о прекращении государственной регистрации от 27.02.2017 ФИО1 было сообщено, что государственная регистрация аренды на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером №, местоположение 

<

адрес> прекращена на основании заявления, поступившего 22.02.2017 и зарегистрированного в книге учета входящих документов №. 

Вместе с тем, из материалов дела следует, что государственная регистрация соглашения от 29.09.2016 к договору аренды № аренды земельного участка от 01.06.2009 была осуществлена 20.02.2017 (номер регистрации №), то есть до подачи заявления представителем ФИО1 – ФИО2 о прекращении государственной регистрации указанного соглашения. 

При таких обстоятельствах, у регистрирующего органа 22.02.2018 уже отсутствовала возможность прекратить государственную регистрацию соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, поскольку запись о регистрации такового уже была внесена в Единый государственный реестр недвижимости.

Доводы представителя административного истца о незаконном характере действий регистрирующего органа в силу того, что Управление Росреестра по Омской области должно было уведомить заявителя о произведенной государственной регистрации соглашения от 29.09.2016, не соответствует положениям действующего законодательства.

Как следует из части 21 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» порядок и способы уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. 

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Как указано в пункте 39 указанного Регламента, заявитель уведомляется органом регистрации прав о принятом по его заявлению решении одним из следующих способов: - посредством направления текстовых сообщений с использованием сети Интернет на указанный в заявлении о государственном кадастровом учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество адрес электронной почты; - посредством направления коротких текстовых сообщений на указанный в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество абонентский номер устройства подвижной радиотелефонной связи заявителя, в случае если адрес электронной почты в заявлении не указан (при наличии технической возможности).

Для получения уведомления о принятом решении в заявлении о предоставлении государственной услуги заявитель указывает способ такого уведомления, а также абонентский номер и (или) адрес электронной почты. 

Как следует из заявления от 15.02.2017 о государственной регистрации соглашения от 29.09.2016 к договору аренды от 01.06.2009, в строке «способ получения документов» отмечен пункт «лично» «в органе регистрации прав», «а также по адресу электронной почты». Однако адрес электронной почты ФИО2 в заявлении указан не был. 

Аналогичным образом, из заявления от 22.02.2017 о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и возврате представленных для их проведения документов, в строке «способ получения документов» отмечен пункт «лично» «в органе регистрации прав», «а также по адресу электронной почты». Однако адрес электронной почты ФИО2 в заявлении указан не был. 

Таким образом, получение информации о регистрации соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, а равно получение информации о прекращении государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды земельного участка должно было производиться представителем ФИО1 – ФИО2 только при личном обращении.

Между тем, как установлено в судебном заседании, представитель заявителя ФИО1 – ФИО2 в обозначенные в расписках даты (27.02.2018, 06.03.2018), или в ближайшие к ним дни за получением документов в Управление Росреестра не обратилась.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что из регистрирующего органа она получила документы только 19.07.2017, однако с полученными документами не ознакомилась, а просто положила их.

Также ФИО2 пояснила, что не сообщала ФИО1 и иной информации относительно выполнения поручения, в частности информации о том, что договор аренды земельного участка № 64 от 29.09.2016 неправильно заключен сроком на 20 лет, о том, что ФИО2 подано заявление о прекращении государственной регистрации этого договора аренды.

Таким образом, отсутствие информации у административного истца ФИО1 о произведенной 20.02.2017 государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № аренды земельного участка от 01.06.2009, не обусловлено незаконным бездействием административного ответчика, как на то ссылается представитель административного истца. 

Отсутствие такой информации у ФИО1 находится в прямой причинно-следственной связи с поведением доверенного лица ФИО2, которой ФИО1 поручила совершить действия по государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №.

Также суд отмечает, что не направление заявителю текстового сообщения с использованием сети Интернет, не влияет на законность принятого Управлением Росреестра по 

<

адрес> решения о государственной регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. 

Трактовка представителем административного истца положений п.п. 1,2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», о том, что государственная регистрация прав осуществляется не ранее чем, через семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав или девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации, не соответствует действительному содержанию названной правовой нормы.

Данные нормативно-правовые предписания устанавливают, что государственная регистрация прав производится в течение указанных сроков. 

Соответственно, осуществление государственной регистрации прав в более короткий срок, нежели установленные предельные сроки, полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Поэтому государственный регистратор имел право осуществить государственную регистрацию соглашения 20.02.2017, то есть на четвертый рабочий день с даты приема заявления (15.02.2017). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Управление Росреестра по Омской области на законных основаниях осуществило государственную регистрацию соглашения от 29.09.2016 о расторжении договора аренды № от 01.06.2009.

С учетом установленных по делу обстоятельств, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании действий Управления Росреестра по Омской области, выразившихся в регистрации соглашения от 29.09.2016, заключенного между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1, о расторжении договора аренды № от 01.06.2009, незаконными, возложении на Управление Росреестра по Омской области обязанности аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о регистрации соглашения от 29.09.2016, заключенного между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1, о расторжении договора аренды № от 01.06.2009.

Относительно заявленного требования о возложении обязанности на Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрацию Омского муниципального района Омской области заключить договор аренды земельного участка с ФИО1, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 14.09.2016 №, площадью 1001 кв.м., с кадастровым номером №, в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, место положение которого установлено 

<

адрес> из категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования дачное строительство сроком на три года, суд отмечает следующее.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей до 01.01.2017 предусматривал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с 01.01.2017 предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией Омского муниципального района Омской области, в связи с чем, на Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не может быть возложена обязанность по заключению договора аренды, поскольку Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не является уполномоченным на это органом. 

Порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов или на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, а именно то, что ранее заключенный договор аренды земельного участка от 01.06.2009 был расторгнут соглашением от 29.09.2016, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Омской области 20.02.2017, договор № аренды земельного участка зарегистрирован не был в связи с противоречием действующему законодательству, ФИО1 с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка на срок три года в Администрацию Омского района Омской области не обращалась, оснований для возложения на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № не имеется. 

Кроме того, распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.12.2017 № указанный земельный участок был предоставлен в общую собственность заинтересованным лицам ФИО9, ФИО11, ФИО10, ФИО12, ФИО10

В настоящее время право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 470 метрах от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО12, ФИО10, ФИО10, ФИО9, ФИО11

Таким образом, поскольку предусмотренных законом оснований для заключения с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не имеется, факты нарушения действиями ответчиков Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и Администрации Омского муниципального района Омской области законных прав и интересов административного истца ФИО1 не установлены, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконными действий, выразившихся в регистрации соглашения от 29 сентября 2016 года о расторжении договора аренды земельного участка № от 1 июня 2009 года, заключенного между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1, обязании аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о регистрации соглашения от 29 сентября 2016 года о расторжении договора аренды земельного участка № от 1 июня 2009 года, заключенного между Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО1; а также административные исковые требования ФИО1 к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н.Н. Беспятова 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2019 года.