Дело № 2-686/2024

УИД №

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе 

председательствующего судьи Ермолаевой Ю.Г., 

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Боготольские коммунальные системы» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарных правил

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, обратилось в суд с иском (с учетом его уточнения) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Боготольские коммунальные системы» (далее ООО «БКС»), о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарных правил. Требования мотивированы тем, что поводом для обращения в суд с настоящим иском послужила находящаяся в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске информация, свидетельствующая о том, что ООО «БКС» при осуществлении деятельности по водоотведению нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: требования п. 2.1, 3.1, 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". По информации предоставленной ООО «БКС» от 05.03.2024 установлено, что в пользовании ООО «БКС» находятся следующие объекты водоотведения: канализационные очистные сооружения, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, которые эксплуатируются ответчиком без разработанных проектов санитарно-защитной зоны, а также без санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты санитарно-защитных зон. Несоблюдение, по мнению истца, ответчиком требований санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 31.12.2025 года: разработать проекты санитарно-защитных зон канализационных очистительных сооружений, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; обратиться в уполномоченный орган для принятия решения об установлении санитарно-защитных зон на указанные объекты; получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон, канализационных очистных сооружений, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Истец представитель от Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика ООО «БКС», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель третьего лица администрации г. Боготола Красноярского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, каких-либо ходатайств не заявлял.

Учитывая неявку в судебное заседание представителя ответчика, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отсутствие просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие, а также данных об уважительных причинах неявки, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного судопроизводства в соответствии с ст. 233 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства; давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьей 42 настоящего Федерального закона; давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению; при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления.

Разрешая исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Положения ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В части 3 ст. 39 указанного Федерального закона определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 28.02.2022) введен в действие в новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 2.1. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1).

Согласно пункту 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. 

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 2 Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. 

Настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (п.3 Правил).

Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю.

Пунктам 8 указанного Положения определено, что Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пп 8.1.1.); осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу (пп 8.1.2.). 

Как следует из материалов дела, 12.11.2019 муниципальное образование г. Боготол и ООО «БКС» заключили концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Боготол, предметом которого является обязанность ООО «БКС» за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением осуществлять мероприятия по созданию и реконструкции объекта соглашения, осуществлять с использованием объекта соглашения деятельность по производству, передаче, распределению централизованного холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования город Боготол, а также право владения и пользование объектом соглашения и имуществом в целях создания условий для осуществления мероприятий по созданию и реконструкции объекта соглашения и конфессиональной деятельности. 

Объектом соглашения является совокупность объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в приложении № к настоящему соглашению. 

Согласно приложения № к указанному соглашению в перечень иного имущества, образующие единое целое с объектами соглашения и (или) предназначенное для использования в целях создания условий осуществления Концессионной деятельности входят в том числе, объекты водоотведения канализационно-очистительные сооружения: 

<

данные изъяты> расположенные по адресу: 

<

адрес>; «

<

данные изъяты> расположенные по адресу: 

<

адрес> (л.д. 61-71, 77-93).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.07.2024 ООО «БКС» как юридическое лицо зарегистрировано 25.10.2018, адрес места нахождения: 

<

адрес> Основной вид деятельности - распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Одним из дополнительных видов деятельности является забор и обработка сточных вод (л.д. 9-12). 

26.02.2024 в соответствии с решением Коллегии Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 21.12.2023 года «О состоянии качества питьевой воды и безопасности водоснабжения и водопользования населения Красноярского края», истец запросил в ООО «БКС»: журнал контроля состава и свойств сточных вод абонентов; договор с аккредитованной лабораторией на проведение анализа отобранных проб сточных вод; протоколы исследований сточных вод за 2023 год и текущий период 2024 года аккредитованной лабораторией; норматив допустимых сбросов сточных вод в водоемы (водоотведение); документы, свидетельствующие об осуществляемом контроле состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; санитарию - эпидемиологическое заключение на проект санитарно- защитной зоны; проект санитарно-защитной зоны; технология обеззараживания сточных вод (л.д. 5-6).

На данный запрос 24.03.2024 ООО «БКС» был дан ответ, о том, что ООО «БКС» ведет деятельность по водоотведению и очистки сточных вод на территории г. Боготола. Основанием использования объектов водоотведения является концессионное соглашение № от 12.11.2019 г.

Плановый контроль состава и свойств сточных вод абонентов не ведется, в связи с что объем сбрасываемых сточных вод абонентов ООО «БКС» в среднем составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта абонента (л.д. 7).

В отношении объектов, расположенных по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, используется метод обеззараживания сточных вод: гипохлорит натрия, наличие проекта СЗЗ, наличие СЗЗ на проект СЗЗ, наличие установленной СЗЗ в установленном порядке отсутствует (л.д. 8).

В рамках производственного контроля состава и свойств сточной воды в ООО «БКС» заключен договор с ООО 

<

данные изъяты> №. Проект санитарно-защитной зоны, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗО находится в стадии разработки и согласования. Для исключения паразитарного загрязнения, по дезинвазии сточных вод и их осадков, проводятся мероприятия, предусмотренные СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию) химическим методом: гипохлоритом натрия марки А ГОСТ 11086-76; высушивание осадка до 3 лет; осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях (л.д. 7).

25.01.2024 Администрацией Боготольского района Красноярского края на запрос начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске был дан ответ о том, что сброс сточных вод на территории района отсутствует. Услуги по сбросу сточных вод оказывает МУП 

<

данные изъяты> Вывоз сточных вод осуществляется на очистные сооружения 

<

данные изъяты>» г. Боготола в соответствии с заключенным контрактом между МУП 

<

данные изъяты>» и ООО «БКС» (л.д. 46).

09.01.2024 между ООО «БКС» и МУП «

<

данные изъяты>» заключен контракт № очистки сточных вод, предметом контракта является: вывоз сточных вод силами МУП 

<

данные изъяты> со своего объекта на очистные сооружения 

<

данные изъяты> и сбрасывает в приемный колодец, а 

<

данные изъяты> принимает сточные воды и проводит их очистку (л.д. 40-41).

Таким образом, судом установлено, что пользовании ООО «БКС» находятся объекты водоотведения: канализационные очистные сооружения, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, которые эксплуатируются ответчиком без разработанных проектов санитарно-защитной зоны, а также без санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты санитарно-защитных зон.

Отсутствие санитарно-защитной зоны свидетельствует о нарушении действующего законодательства, поскольку указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормы распространяются на все источники воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В связи с чем, с учетом указанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Боготольские коммунальные системы» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать проекты санитарно-защитных зон канализационных очистительных сооружений, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; обратиться в уполномоченный орган для принятия решения об установлении санитарно-защитных зон на указанные объекты; получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон, канализационных очистных сооружений, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, касающегося охраны окружающей среды, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Боготольские коммунальные системы» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Боготольские коммунальные системы» в срок до 31.12.2025:

- разработать проекты санитарно-защитных зон канализационных очистительных сооружений, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

- обратиться в уполномоченный орган для принятия решения об установлении санитарно-защитных зон на указанные объекты; 

- получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон, канализационных очистных сооружений, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.Г. Ермолаева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.