Дело № 12-95/2024 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 

06 мая 2024 года 

Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б.И.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 21 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Участковым уполномоченным отдела полиции № 4 УМВД России по г. Тюмени 21 февраля 2024 года в отношении Б.И.В. составлен протокол № 

<

.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 21 марта 2024 года Б.И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

С данным постановлением не согласна Б.И.В., которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагает, при рассмотрении дела судьей не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении. Ссылаясь на решение Тюменского областного суда по делу 

<

.......>, которым производство по аналогичному делу в отношении организатора данного мероприятия Ц.Т.Р. было прекращено ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, полагает, оснований для привлечения ее к административной ответственности, как участника публичного мероприятия, не имелось. Указывает на нарушение процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении: протокол должен быть составлен 21 января 2024 года с 12 часов до 13 часов на Центральной площади г. Тюмени, так как выяснять дополнительные обстоятельства дела и данные о физическом лице не требовалось; у сотрудников полиции не было оснований затягивать составление протокола на месяц; протокол составлен в ее отсутствие, поскольку 21 января 2024 года ей было предложено только расписаться в нем. Полагает, протокол, составленный с нарушением процессуальных норм, не может являться основанием для возбуждения административного производства и на основании части 2 статьи 29.4 КоАП РФ оно подлежит прекращению. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства ее виновности, нет исчерпывающих данных о наличии события административного правонарушения; судья Центрального районного суда г. Тюмени не установил должным образом обстоятельства, имеющие значение для дела. Настаивает, что 21 января 2024 года участники собрались своим коллективом на Центральной площади, чтобы почтить память В.И. Ленина в день 100-летия его смерти и возложить цветы к памятнику; участников собрания было 37 человек; во время проведения собрания были избраны председатель и секретарь собрания. Сообщает, что вменяемое ей правонарушение совершила администрация г. Тюмени, которая незаконно отказала в проведении митинга. Полагает, дело об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку отсутствует состав и событие административного правонарушения, что подтверждается решением Тюменского областного суда по делу 

<

.......>, при этом судом ее ходатайство о прекращении производства по делу в установленном порядке не разрешено.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения Б.И.В. и ее защитника С.М.А., настаивающих на удовлетворении жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленные данной статьей сроки. 

Частью 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (часть 1 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 21 января 2024 года в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на Центральной площади у памятника В.И. Ленина Б.И.В. приняла участие в несогласованном с органами исполнительной власти, несанкционированном публичном мероприятии в виде митинга, на котором приняло участие 37 человек.

Согласно информационному письму Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 10 января 2024 года проведение публичных мероприятий в форме митинга органом местного самоуправления на территории г. Тюмени на Центральной площади у памятника В.И. Ленина 21 января 2024 года не согласовывалось, проведенное мероприятие является несанкционированным.

Б.И.А., зная о не согласовании проведения мероприятия, 21 января 2024 года приняла участие в несанкционированном публичном мероприятии, в том числе путем ее публичного выступления.

При этом, несмотря на предупреждение сотрудников органов внутренних дел о том, что проведение данного публичного мероприятия в установленном законом порядке согласовано не было, а также о необходимости прекращения участия в нем, Б.И.В. место его проведения не покинула. 

Факт совершения административного правонарушения и вина Б.И.В. подтверждаются: протоколом № 

<

.......> об административном правонарушении от 21 февраля 2024 года; рапортом участкового уполномоченного отдела полиции № 4 УМВД России по г. Тюмени Д.М.А.; объяснениями Б.И.В. в ходе производства по делу об административном правонарушении, в которых она указывает, что принимала участие в собрании; ответом Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 10 января 2024 года 

<

.......>; видеозаписями по факту проведенного публичного мероприятия 21 января 2024 года и иными материалами дела.

Событие административного правонарушения установлено судьей районного суда на основании вышеперечисленных доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Б.И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований закона Б.И.В. приняла участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом местного самоуправления. 

При этом участники публичного мероприятия были уведомлены организаторами, что мероприятие в виде митинга не согласовано, поэтому будет проводиться в форме собрания, что также следует из позиции защитника Б.И.В. – С.М.А., изложенной в Тюменском областной суде. Указанные обстоятельства Б.И.В. также подтвердила в письменных объяснениях, данных в суде первой инстанции (л.д. 64).

Кроме того, информация, что публичное мероприятие не согласовано с органом местного самоуправления и участие в нем является незаконным донесено до участников сотрудниками полиции. Участники уведомлены о необходимости покинуть место проведения мероприятия и предупреждены о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения законных требований сотрудников полиции.

Принятие Б.И.В. участия в публичном мероприятии при таких условиях образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку участником нарушена статья 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Выводы судьи районного суда по существу дела соответствуют его фактическим обстоятельствам, действующему законодательству и оснований считать их ошибочными не имеется. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Доводы Б.И.В., что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку фактически она участвовала в собрании граждан, также не состоятельны. 

Юрисдикционным органом верно определен характер проводимого мероприятия как митинг, что согласуется с положениями пункта 3 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которая определяет, что митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Поскольку лица, собравшиеся на Центральной площади г. Тюмени 21 января 2024 года, публично выражали мнение, в том числе по вопросам общественно-политического характера, должностное лицо обоснованно указало об участии Б.И.В. в публичном мероприятии в форме митинга.

При этом количество участников 37 человек не влияет на оценку характера указанного публичного мероприятия, которое проводилось в месте массового пребывания людей – Центральной площади г. Тюмени и было доступно для неограниченного числа присутствующих.

Регистрация указанных участников не свидетельствует, что мероприятие было направлено на ограниченный круг зарегистрированных лиц; выступления присутствующих, осуществляемые с помощью звукоусиливающих устройств были направлены на неопределенный круг лиц, находящихся на площади города.

Ссылки Б.И.В. на прекращение производства по иному делу об административном правонарушении в отношении организатора указанного мероприятия Ц.Т.Р. не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения, которое вменяется Б.И.В., так как по смыслу статей 25.1, 26.1 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья решает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с этим постановление по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности (невиновности) иных лиц, производство по делу в отношении которых в настоящем деле не осуществлялось.

В целом доводы жалобы Б.И.В., касающиеся ее невиновности в совершении вменяемого правонарушения, не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы основаны на неверном толковании правовых норм, направлены на переоценку доказательств по делу, основания для которой отсутствуют, и не влекут отмену вынесенного судьей районного суда постановления, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях Б.И.В. состава административного правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о допущенных должностными лицами административного органа и судьей процессуальных нарушениях также не являются основанием, достаточным для отмены постановления судьи.

Исходя из смысла содержащихся в статье 30.17 КоАП РФ положений, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является не всякое процессуальное нарушение, а лишь такое существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако таких существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ по настоящему делу допущено не было.

Указание в жалобе на нарушение должностным лицом сроков составления протокола об административном правонарушении, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 названного Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Постановление о привлечении Б.И.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен при непосредственном участии Б.И.В., что также подтверждается ее собственноручными объяснениями, зафиксированными в указанном протоколе.

Ссылки в жалобе на не разрешение судом ходатайства Б.И.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении не состоятельны, так как решение вопроса о наличии оснований для прекращения производства по делу связано с оценкой доказательств и подлежало разрешению по результатам рассмотрения дела. 

Судья, не установив оснований для прекращения производства по делу, вынес постановление о назначении административного наказания. При указанных обстоятельствах вынесение отдельного определения не требовалось.

Нарушений прав Б.И.В., гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, назначено Б.И.В. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах предусмотренного размера штрафа. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного лица, характер совершенного деяния, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, а также конкретные обстоятельства дела.

При таких данных постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 21 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Б.И.В. оставить без изменения, жалобу Б.И.В. оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина