Дело № 12-280/20

(в районном суде № 5-989/19 судья Михайлова Е.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 10 марта 2020 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт- Петербурга от 01 ноября 2019 года в отношении 

Автономной некоммерческой организации противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения «Центр социально-информационных инициатив Действие», юридический адрес: Санкт-Петербург, пр. Косыгина д. 27 к. 1 кв. 281,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 01 ноября 2019 года, Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения «Центр социально-информационных инициатив Действие», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей.

Вина юридического лица установлена в выполнении некоммерческой организацией, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, функции иностранного агента: 

<

дата>, в 12 часов 00 мин., по адресу: 

<

адрес>, на основании подпункта 4 п. 5 ст. 32 Федерального Закона от 12.01.1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях», плана проведения проверок некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу на 2018 год, утвержденного приказом начальника Главного управления 31.10.2017 г. и в соответствии с распоряжением Главного управления от 10.10.2018 г. № 2369-р, была проведена плановая документарная проверка Автономной некоммерческой организации противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения «Центр социально-информационных инициатив Действие».

Предметом проверки являлось соответствие деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательства Российской Федерации. Проверяемый период 

<

дата> – 

<

дата> В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с п. 3.1 Устава 2014, целью организации является противодействие эпидемии ВИЧ/СПИДа, охрана здоровья, помощь и содействие реализации права на здоровье социально-уязвимых групп населения, предотвращение социально опасных заболеваний, улучшение качества жизни людей, живущих с ВИЧ/СПИД в установленном законом порядке. Для достижения указанных целей организация в проверяемый период проводила ряд мероприятий, которые описаны в представленных организацией в период проверки документах о деятельности организации в проверяемый период. Организация в проверяемом периоде получила финансирование от фонда «Открытый институт здоровья населения» на сумму 72600000 рублей в качестве переводов по договору благотворительного пожертвования. Согласно отчетам, размещенным на информационном портале Минюста России http://unro.minjust.ru/, Фонд в 2015-2017 годах получал и расходовал иностранные денежные средства: в 2015 году на реализацию проекта по профилактике ВИЧ/СПИД среди уязвимых групп израсходовано 123310000 рублей; в 2016 году – 239327000 рублей; в 2017 году – 26449000 рублей. Получение денежных средств от Фонда в период мая 2016 по октябрь 2017 года подтверждается информацией Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Санкт-Петербургу и ЛО. Согласно сведениям МРУ Росфинмониторинга по СЗФО, в период с мая 2016 по октябрь 2017 года Фонд получил около 500 000 000 рублей от «The global fund of fight aids” Швейцария. Согласно представленным организацией в период проверки фактическим сметам расходования денежных средств за 2015 -2017 г. и отчетам за 2015-2017 годы, размещенным на Информационном портале Минюста России, в 2015 году организацией получено пожертвование на сумму 3800 рублей, которые были израсходованы на обслуживание банковского счета. 

В 2016 году организацией получены целевые пожертвования от российских организаций, граждан Российской Федерации на сумму 4 333032 руб., из которых на уставную деятельность (организация мероприятий и сопутствующие расходы) израсходовано 2 951 393 руб. 11 коп. 

В 2017 году получено целевых пожертвований на сумму 3 026 128 руб. 79 коп., из которых на уставную деятельность (организация мероприятий и сопутствующие расходы) израсходовано 2 951 393 руб. 11 коп. таким образом, организация в проверяемом периоде, имела т.н. опосредованное иностранное финансирование. В соответствии с представленными организацией сведениями о мероприятиях, проведенных в период 01.11.2015 г. по 31.10.2018 г., организация провела следующие мероприятия по тематике «Противодействие ВИЧ, охрана здоровья, помощь и улучшение качества жизни людей, живущих с ВИЧ»: форум «Здоровье ЛГБТ сообщества и т.д. в ходе проверки установлено, что организация размещает в группе социальной сети «В контакте» материалы, указывающие на ее участие в политической деятельности. В частности, организация размещала материалы, касающиеся пропаганды ЛГБТ сообщества, отказа в проведении согласованного митинга против пенсионной реформы в Санкт-Петербурге и т.д. 

Учредитель АНО противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения «Центр социально-информационных инициатив Действие» 

<

...> В.В,, направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене постановления по делу об административном правонарушении, в которой указал, что доказательств финансирования организации иностранными государствами материалы дела не содержат. Информация, размещенная в социальной сети «В Контакте», не является позицией или мнением организации, так как сведения, размещенные там, являются репостами. Организация в указанных постах не высказывает свое мнение по вопросам, содержащимся в них, не дает пояснений, сам по себе факт размещения репоста не свидетельствует о деятельности, направленной на формирование мнения общества, государства и должностных лиц в политических вопросах. Верховный суд РФ в постановлении от 20.09.2018 года № 3 указал, что при оценке размещенной информации, необходимо учитывать ее контекст, наличие и содержание комментариев лица, и т.д. Красногвардейским районным судом какая-либо оценка не проводилась, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ судом соблюдены не были. В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», к политической не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты. Устав Организации и цели ее работы определены как противодействие эпидемии ВИЧ, охрана здоровья, помощь социально-уязвимым группам населения и т.д. Все программы организации за пределы этих сфер не выходили. Не являются четко сформулированными и понятия «иностранное финансирование и политическая деятельность», наличие которых закон связывает со статусом иностранного агента. Как показывает практика, получение даже символической суммы рассматривается как иностранное финансирование. Что касается политической деятельности, то по мнению законного представителя любая деятельность имеет признаки политической, поскольку российский закон подразумевает по такой деятельностью любую деятельность, имеющую общественный резонанс и способную воздействовать на общественное мнение. Общество получало финансирование через Фонд «Открытый институт здоровья», который является получателем российских денег, а точнее средств Союза Европы. Ежегодный взнос в Совет Европы составляет более 33 млн. евро, указанный Фонд является получателем средств от Глобального фонда ООН, в который Россия перечислила за последние 10 лет более 376, 999, 996 долларов США. Таким образом, законный представитель считает, что средства были получены не из иностранного источника. В РФ отсутствует доступное финансирование деятельности некоммерческих организаций в тех сферах, которые наиболее часто объявляются политической деятельностью. Решение, принятое в отношении общества, выразилось в запрете для заявителя участвовать в государственных программах поддержки, что является нарушением т. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Законный представитель считает, что реальная цель властей наказать общество за общественную деятельность. Правлением принято решение о ликвидации организации в связи с невозможностью продолжения деятельности. Кроме того, в ходе производства по делу были допущены процессуальные нарушения. Так, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ, уведомление о рассмотрении дела в адрес организации не поступало, дело было рассмотрено в отсутствие представителя организации при его ненадлежащем извещении. 

Законный представитель Автономной некоммерческой организации противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения «Центр социально-информационных инициатив Действие», в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направил, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Мартишина С.Н. поддержала изложенные в ней доводы в полном объеме.

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист-эксперт ГУ МЮ РФ по Санкт-Петербургу 

<

...> В.В. пояснил, что в отношении Центра была проведена плановая документарная проверка, в ходе которой было выявлено, что организация получает иностранное финансирование, хоть и не прямое, поэтому подпадает под понятие «иностранного агента». О движении денежных средств направлялся запрос в Росфинмониторинг по СЗФО, который предоставил сведения об иностранном финансировании организации, а именно – из Швейцарии. Также в ходе проверки был осмотрен сайт организации, где были размещены различные статьи на политические темы, в основном обсуждающие якобы имеющее место ущемление правительством прав ЛГБТ сообщества. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав защитника и свидетеля, считаю постановление по делу об административном правонарушении не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения настоящего дела, было установлено событие административного правонарушения, исследованы представленные доказательства, которым суд дал надлежащую правовую оценку как относимым, допустимым и достаточным в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Нарушений требований КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Действия АНО «Центр социально-информационных инициатив Действие», были квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ. 

Наказание назначено в пределах санкции ст. 19.34 ч. 1 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и данных о лице, привлеченном к ответственности.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления. Тот факт, что денежные средства от иностранной организации были получены юридическим лицом не непосредственно от иностранной организации, не свидетельствует об отсутствии иностранного финансирования, поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Что касается участия в политической деятельности, то содержание страниц АНО «Центр социально-информационных инициатив Действие» в социальных сетях «Интернет» позволяет сделать вывод о политическом содержании размещаемых материалов, поскольку в них ведется не пропаганда здорового образа жизни или разъяснения о риске заболеваний ВИЧ/СПИДОМ, а содержится критика правительства РФ относительно ЛГБТ сообщества, доступ к указанным материалам имеет неограниченный круг лиц, а размещение подобного материала указывает на согласие лица, их размещающего, с их содержанием и призыв к обсуждению данных тем. Сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными, в связи с чем нарушение сроков составления протокола существенным нарушением требований КоАП РФ не является. Юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, телеграмму получил уполномоченный на прием корреспонденции общества. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 01 ноября 2019 года о признании Автономной некоммерческой организации противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения «Центр социально-информационных инициатив Действие» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя 

<

...> В.В. – без удовлетворения.

Судья Калинина И.Е.