Дело №2а-1115/2024 УИД 69RS0040-02-2024-001526-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я., 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой П.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, возложении обязанности принять решение по осуществлению действий по государственному кадастровому учету,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 27.02.2024 направила в суд административное исковое заявление к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра по Тверской области), в котором просила суд признать незаконным решение о приостановлении в осуществлении кадастрового учета от 25.11.2023 №КУВД-001/2023-5326881/1, вынесенное Управлением Росреестра по Тверской области в отношении здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № возложить на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по осуществлению действий по кадастровому учету в отношении указанного здания.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который сформирован и предоставлен в период проведения земельной реформы предыдущим собственникам данного земельного и жилого дома в 1992 году. Пунктом 5 ст.1 Земельного кодекса РФ установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В соответствии с п.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. По договору купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования (ст.552 Гражданского кодекса РФ). 

В соответствии с п.п.6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Таким образом, запрет на приобретение и формирование земельного участка в береговой полосе водного объекта появилось лишь с введением в действие с 01.01.2007 Водного кодекса РФ. 

Границы вышеуказанного земельного участка были сформированы в 1992 году, кадастровый учет проведен в 2002 году, согласно технического паспорта 2000 года границы уже были определены в этот период. Истцом были проведены работы по формированию земельного участка и границы жилого дома, уточнению места положения его границ в соответствие с фактическим многолетним землепользованием. Жилой дом, надворные постройки и земельный участок в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, используются по своему назначению - для эксплуатации жилого дома, с момента постройки жилого дома с 1911 года. Спорный земельный участок используется в соответствии с целями, для которых он предоставлен, т.е. для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, не включает дороги, проезды, имеет определенные границы. Согласно утвержденных и действующих ПЗЗ МО «Сиговское сельское поселение» Тверской области, спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), граничит с земельными участками иных домовладельцев. 

В связи с изложенным, административный истец, являясь собственником расположенного на спорном земельном участке жилого дома, в соответствии с нормами земельного законодательства уточнила границы данного земельного участка в соответствии с многолетним использованием. Жилой дом расположен на принадлежащем административному истцу земельном участке, основанием для постановки его на кадастровый учет являются документы на земельный участок. 

25.11.2023 Управлением Росреестра по Тверской области вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, которое получено административным истцом 28.11.2023. Из данного оспариваемого решения не следует, в чем выражается несоответствие требованиям законодательства представленных документов, а также не ясно, какие документы дополнительно необходимо представить для проведения кадастрового учёта, поскольку и здание, и земельный участок находятся в собственности административного истца.

В поданном в суд административном исковом заявлении административным истцом в качестве заинтересованных лиц указаны Тверское отделение ППК «Роскадастр», Министерство природных ресурсов и экологии по Тверской области, Московско-Окское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определениями судьи от 05.04.2024, 06.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Тверской области, Администрация Осташковского городского округа Тверской области. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15.05.2024 привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области. 

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области, представители заинтересованных лиц ППК «Роскадастр» в лице филиала по Тверской области и его Тверского отделения, Министерства природных ресурсов и экологии по Тверской области, Московско-Окского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителя административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области поступили письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что заявитель ФИО2, действующая в интересах ФИО1, обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости в результате реконструкции здания (жилого дома) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №. С заявлением представлен технический план здания от 15.11.2023. По сведениям ЕГРН жилой дом с кадастровым номером № площадью 31 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО1 В результате проведенной реконструкции площадь здания (жилого дома) увеличилась и по данным технического плана от 15.11.2023 составила 106,3 кв.м. 

При проведении проверки документов были обнаружены причины, послужившие основанием для приостановления. Так, реконструированный объект недвижимости (жилой дом) попадает в 20-ти метровую береговую полосу 

<

данные изъяты>. Сведения о границах данного водного объекта содержатся в ЕГРН (реестровый номер № - Береговая линия (граница водного объекта) 

<

данные изъяты> (сведения внесены 22.04.2022)). В соответствии с ч.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. По сведениям ЕГРН и содержанию представленного технического плана, реконструированный жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером № (границы земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства), принадлежащем на праве собственности ФИО1 и имеющем вид разрешенного использования: под жилую застройку, что указывает на нарушения положений ч.6 ст.6 ВК РФ (полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования), что является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Апелляционным определением Тверского областного суда от 20.12.2023 №33а-4789/2023 подтверждены выводы административного ответчика о нахождении земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № в пределах береговой полосы. Судом также определено, что вопрос об установлении границ земельного участка ФИО1 в пределах береговой полосы в связи с нахождением на земельном участке общего пользования индивидуального жилого дома подлежит обсуждению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета до 26.02.2024 в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, о чем заявителю направлено соответствующее уведомление от 25.11.2023 №КУВД-001/2023-5326881/1. Оспариваемое решение является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы административного истца. 

Кроме того, в связи с истечением срока приостановления государственным регистратором прав в настоящее время принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, о чем заявителю направлено уведомление от 26.02.2024 №КУВД-001/2023-53262881/4. Следовательно обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 25.11.2023 не несет юридически значимых последствий для административного истца в связи с уже принятым решением об отказе. 

От представителей заинтересованных лиц ППК «Роскадастр» в лице филиала по Тверской области, Администрации Осташковского городского округа Тверской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Иных возражений, ходатайств участвующими в деле лицами не представлено. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспаривается решение Управления Росреестра по Тверской области о приостановлении государственной регистрации права от 25.11.2023 №КУВД-001/2023-53262881/1, полученное ею 28.11.2023. Данные о дате получения административным истцом копии оспариваемого решения со стороны административного ответчика и иных лиц не опровергнуты. В связи с чем, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, с учётом его направления 27.02.2024 административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.1 Закона о регистрации).

Согласно ч.1 ст.3 Закона о регистрации, п.п.1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Управление Росреестра по Тверской области отнесено к территориальным органам Росреестра в Центральном федеральном округе. 

В силу ч.2 ст.1 Закона о регистрации, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. 

Согласно части 7 данной статьи Закона, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частью 1 ст.14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п.6 ч.5 данной статьи Закона о регистрации, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости.

Согласно п.4 ч.2 ст.15 Закона о регистрации, при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, за исключением случая, установленного пунктом 4.5 настоящей части.

Согласно ч.4 ст.7 Закона о регистрации, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сроки осуществления государственного кадастрового учёта предусмотрены ст.16 Закона о регистрации. 

Согласно ч.4 ст.7 Закона о регистрации, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Пунктом 2 части 4 ст.29 Закона о регистрации предусмотрено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из указанных в части 4 действий, в том числе уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

В соответствии с частью 5 данной статьи Закона о регистрации, не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Решение о государственном кадастровом учёте, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учёте принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав по результатам правовой экспертизы представленных документов (ч.1 ст.26, п.3 ч.1 ст.29, ст.65 Закона о регистрации). Такие решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Пунктом 7.2 ч.2 ст.14 Закона о регистрации предусмотрено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Как следует из представленных в материалы дела документов, ФИО2, действующая в интересах ФИО1 на основании доверенности от 11.02.2022, обратилась 15.11.2023 с заявлением №КУВД-001/2023-53262881 о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости в результате реконструкции в отношении здания (жилого дома) с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> В качестве документа-основания для кадастрового учёта изменений основных характеристик объекта представлен технический план здания от 15.11.2023. 

Согласно выписке из ЕГРН от 29.03.2024, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 31 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ). 

Из представленного технического плана здания от 15.11.2023 следует, что в результате проведенной реконструкции площадь жилого дома увеличилась до 106,3 кв.м.

Как следует из выписки из ЕГРН от 29.03.2024, жилой дом площадью 31 кв.м. с кадастровым номером № находится в пределах земельного участка с кадастровым номером № площадью 973 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Указанный земельный участок относится к землям населённых пунктов, с видом разрешённого использования – под жилую застройку, принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО1 (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ). При этом, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения, необходимые для заполнения раздела «Описание местоположения земельного участка», отсутствуют. 

Частью 21 ст.40 Закона о регистрации установлено, что в случае осуществления реконструкции объекта капитального строительства, государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется по заявлению, в том числе, собственника объекта недвижимости (если для реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство) и на основании документов, указанных в части 10 настоящей статьи. 

Согласно ч.10 указанной статьи Закона, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости. 

В ч.1 ст.26 Закона о регистрации перечислены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав. В частности, пунктом 7 данной части статьи к таким основаниям отнесено несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

По общему правилу, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч.2 ст.26 Закона о регистрации).

При проведении Управлением Росреестра по Тверской области правовой экспертизы представленных документов установлено, что реконструированный объект недвижимости попал в 20-ти метровую береговую полосу 

<

данные изъяты>.

Уведомлением Управления Росреестра по Тверской области от 25.11.2023 №КУВД-001/2023-53262881/1 заявитель извещён о принятом регистрирующим органом решении о приостановлении начиная с 25.11.2024 осуществления действий по государственному кадастровому учёту в отношении здания на срок до 26.02.2024 на основании п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации вследствие несоответствия формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

Указанное уведомление Управления Росреестра по Тверской области от 25.11.2023 получено административным истцом, с изложенным в нём решением она не согласилась, обжаловав его в суд. Ранее поданное ФИО1 14.02.2024 в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Тверской области заявление об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации прав рассмотрено 11.03.2024 с признанием решения Управления Росреестра по Тверской области от 25.11.2023 обоснованным. 

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения, суд исходит из следующего. 

Как следует из представленных административным ответчиком и изложенных в оспариваемом уведомлении сведений, границы водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой линии реки Селижаровка утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №127/1-кв от 07.10.2021. Границы береговой линии установлены в соответствии с каталогом координат характерных ее точек, являющимся приложением №3 к приказу (пункт 3 названного приказа). Границы водного объекта внесены в ЕГРН 22.04.2022 под реестровым номером №. Реконструированный объект недвижимости попал в 20-ти метровую береговую полосу р.Селижаровка.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4). Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на подземные водные объекты и поверхностные водные объекты, к которым относятся моря или их отдельные части, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы, болота, природные выходы подземных вод, ледники, снежники (ст.5 Водного кодекса РФ). 

Согласно ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (часть 1).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ). 

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. 

Пунктом 12 ст.85 ЗК РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. 

В силу п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из материалов дела также усматривается, что ранее административный истец ФИО1 обращалась в суд к Управлению Росреестра по Тверской области с административным иском об оспаривании решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта (уточнение местоположения границ) земельного участка с кадастровым номером, на котором расположено № заявленное в рассматриваемом иске здание. 

Заявленные требования апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20.12.2023 оставлены без удовлетворения (дело Центрального районного суда г.Твери №2а-327/2023). Указанное апелляционное определение оставлено без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным дедам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03.04.2024.

Указанным апелляционным определением установлено, что графическое отображение площади пересечения земельного участка ФИО1 с береговой полосой реки Селижаровка представлено в системе координат МСК-69, расстояние от береговой линии до границы земельного участка составляет 09 метров 90 сантиметров. Уточняемый земельный участок находится в 20-ти метровой береговой полосе. Сведения о границах данного водного объекта содержатся в ЕГРН: реестровый номер № - Береговая линия (граница водного объекта) 

<

данные изъяты> (сведения внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ), сведения об этом представлены в Министерство 25.04.2022. Таким образом, судом установлено расположение спорного земельного участка в береговой полосе водного объекта реки Селижаровка, в пределах которой запрещается приватизация земельных участков.

Частью 2 ст.64 КАС РФ определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, установленные апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20.12.2023 не подлежат оспариванию со стороны участников процесса при рассмотрении настоящего дела.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что, установив нахождение реконструированного объекта недвижимости, в отношении которого подано заявление о кадастровом учёте изменений основных характеристик, в 20-ти метровой береговой полосе 

<

данные изъяты>, предназначенной для общего пользования, расположение объекта на земельном участке с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и имеющем вид разрешенного использования под жилую застройку, регистрирующий орган имел основания для вывода о несоответствии содержания представленных для осуществления государственного кадастрового учета документов требованиям законодательства Российской Федерации, а следовательно и для приостановления кадастрового учёта на основании п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением установленного действующим законодательством порядка его принятия и уведомления заявителя о принятом решении, при наличии оснований для принятия данного решения. Содержание оспариваемого решения также соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В связи с установленными обстоятельствами, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, у суда не имеется. 

Ввиду отсутствия необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий, отсутствуют и правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Доводы административного истца о том, что из оспариваемого решения не следует, в чем выражается несоответствие требованиям законодательства представленных документов, а также не ясно, какие документы дополнительно необходимо представить для проведения кадастрового учёта, суд находит необоснованными.

В оспариваемом решении подробным образом изложены мотивы, по которым регистрирующий орган пришел к выводу о необходимости приостановления кадастрового учёта изменений в отношении объекта недвижимости на основании п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, с приведением нормативного обоснования. Также заявителю рекомендовано в период приостановления представить дополнительно необходимые для проведения учётно-регистрационных действий документы и технический план, подготовленный в соответствии с установленными требованиями.

Более того, как указывалось в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20.12.2023, вопрос об установлении границ земельного участка ФИО1 в пределах береговой полосы в связи с нахождением на земельном участке общего пользования индивидуального жилого дома подлежит обсуждению в порядке гражданского судопроизводства.

Помимо изложенного, как установлено в ходе рассмотрения дела, уведомлением Управления Росреестра по Тверской области от 26.02.2024 №КУВД-001/2023-53262881/4, в указанную дату в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 25.11.2023 №КУВД-001/2023-53262881/1, и неустранением приведённых в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта, ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении заявленного объекта недвижимости. 

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административными истцами судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта, изложенного в уведомлении от 25.11.2023 №КУВД-001/2023-5326881/1, возложении обязанности принять решение об осуществлении государственного кадастрового учёта отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 20.06.2024.