Дело № 2а-435/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 года г. Анива 

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.,

с участием помощника прокурора Анивского района Волковой Н.Г.,

при секретаре Жовтун Я.Г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации муниципального образования «Анивский городской округ» к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействия по приведению Устава муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Радуга» в соответствии с требованиями действующего законодательства и возложении обязанности по его приведению в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях»,

у с т а н о в и л:

25 июня 2020 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой проведен анализ соответствия Уставов муниципальных учреждений антикоррупционному законодательству. 

Постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 января 2017 года № 175-па утвержден Устав муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое», который размещен в открытом доступе на официальном сайте учреждения в сети Интернет.

На деятельность бюджетных учреждений распространяются требования Федерального Закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях».

В виду того, что обязанность руководителя муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое», предусмотренная статьёй 27 вышеуказанного закона, в Уставе учреждения не закреплена, 19 марта 2020 года прокурором Анивского района на данный Устав принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

Между тем, поскольку до настоящего времени Устав в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27 Федерального Закона № 7-ФЗ не приведен, прокурор Анивского района просит признать бездействие администрации городского округа незаконным и возложить обязанность на неё по его приведению в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Волкова Н.Г. настаивала на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» и заинтересованного лица муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Из представленных возражений заинтересованного лица муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» следует, что Устав разработан в соответствие с требованиями федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и действующему законодательству не противоречит. Представитель просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку прокурор просит внести изменения в Устав положения, дублирующие законодательство Российской Федерации, нормативные акты администрации Анивского городского округа и образовательного учреждения. 

Выслушав пояснения прокурора Волковой Н.Г., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Далее- Закон № 7-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Из части 2 статьи 27 Закона № 7-ФЗ следует, что заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона № 7-ФЗ в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Анивского района проведена проверка соответствия Уставов муниципальных учреждений антикоррупционному законодательству, в ходе которой, установлено, что Устав муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое», не соответствует ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В связи с чем, 19 марта 2020 года прокурором Анивского района принесен протест на вышеуказанный Устав муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 января 2017 года № 175-па, который мэром округа рассмотрен и удовлетворен. 

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, допущенные администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» нарушения Федерального закона «О некоммерческих организациях», выявленные прокуратурой Анивского района, до настоящего времени не устранены.

Довод заинтересованного лица о том, что Устав содержит требования, предусмотренные в Федеральном законе № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и полностью соответствует действующему законодательству, суд находит не состоятельным по следующим снованиям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.(часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 7-ФЗ учредительными документами некоммерческих организаций являются устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения.

Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.(пункт 1.1)

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи Закона № 7-ФЗ в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

Согласно пункту 6 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что Устав образовательной организации должен содержать в себе положения ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а требования прокурора Анивского района основаны на положениях действующего законодательства. 

В связи с чем, суд признает бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» незаконным, поскольку оно приводит к нарушению Федерального закона «О некоммерческих организациях» и возлагает на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность по приведению Устава муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Радуга» с. Троицкое» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В соответствии с положениями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем выполненных административным ответчиком работ в настоящее время, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования «Анивский городской округ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в не приведении Устава муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад № 6 «Радуга с. Троицкое» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» привести Устав муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад № 6 «Радуга с. Троицкое» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2020 года.

Председательствующий А.В. Корчагина