УИД № 36RS0034-01-2019-001755-37

Дело № 2-1015/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Россошь 11 ноября 2019 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего - судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре - Гришиной Т.П.,

с участием помощника Россошанского межрайпрокурора Воронежской области Галушка Ю.А.,

представителя ответчика - БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 13 от 09.09.2019г. (л.д. 60),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению Воронежской области «Россошанский психоневрологический интернат», Департаменту социальной защиты населения Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности и социальной защиты инвалидов и престарелых,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с заявлением, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Бюджетному учреждению Воронежской области «Россошанский психоневрологический интернат», Департаменту социальной защиты населения Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности и социальной защиты инвалидов и престарелых, ссылаясь при этом на следующее. В ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также социальной защиты населения, Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области совместно с Отделом надзорной деятельности по Россошанскому району в БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат» были выявлены нарушения в области пожарной безопасности.

Определением Россошанского районного суда Воронежской области от 11.11.2019г. производство по делу прекращено, по зданию БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат», расположенному по адресу: 

<

...>, в части:

-обеспечения исправного состояние систем и установок противопожарной защиты,

-обеспечения эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильника,

-производства проверки огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения,

-обеспечения наличия в исправном состоянии знаков пожарной безопасности, в том числе, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы,

-обеспечения наличия на дверях помещений складского назначения обозначения их категорий по пожарной опасности,

-производства проверки системы внутреннего противопожарного водоснабжения,

- производства ремонта двери на путях эвакуации из лестничной клетки,

-обеспечения обозначения направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения,

-приведение эвакуационной лестничной клетки, находящейся в здании, в соответствие с требованиями нормативной документации по ширине лестничного марша эвакуационной лестничной клетки, 

-обеспечения пожарных шкафов системой внутреннего противопожарного водоснабжения элементами опломбирования;

по зданию БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат», расположенному по адресу: 

<

...>, просила прекратить производство по делу в части:

-производства перезарядки огнетушителей и их освидетельствования,

-производства огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения,

-обеспечения исправного состояния знаков пожарной безопасности, в том числе, обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы,

-производства проверки системы внутреннего противопожарного водоснабжения,

-обеспечения пожарных шкафов системы внутреннего противопожарного водоснабжения элементами для опломбирования и фиксации в закрытом положении,

-обеспечения расположения огнетушителей на высоте не более 1,5 м от пола,

-обеспечения эвакуационного освещения на этажах здания,

-оборудования дверей лестничной клетки на 2-м этаже уплотнителями в притворах по всему дверному проему,

-обеспечения помещения электрическими фонарями (не менее 1 фонарь на каждого дежурного).

В обоснование заявленных требований истец указал, что исходя из положений Устава БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат» учреждение является некоммерческой организацией. В учреждение принимаются граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и инвалиды (старше 18 лет), страдающие хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе признанные в установленном порядке, нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме (п.6.1). В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, введенными в действие 15.05.2012г. (далее по тексту – ППР РФ).

С 10.10.2019г. по 16.10.3019г. Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области с привлечение специалистов ОНД и ПР по Россошанскому району Воронежской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности и социальной защите инвалидов и престарелых в деятельности в зданиях БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат», расположенных по адресам: 

<

...> 

<

...>. В ходе проверки было установлено, что представление, вынесенное в 2018 году Россошанским межрайпрокурором Воронежской области на имя директора учреждения об устранении выявленных нарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности, исполнено не в полном объеме, а именно: до настоящего время в зданиях БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат», расположенных по адресам: 

<

...>, и 

<

...>, отсутствует исполнительная документация на установки и системы автоматической пожарной сигнализации. Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности ответчиком нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, престарелых и инвалидов, проживающих в учреждении, обслуживающего персонала, посетителей, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия человека. 

Помощник Россошанского межрайпрокурора Галушка Ю.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и пояснила суду, что данные нарушения угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающим хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию, и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, признанные в установленном порядке, нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме. Своими действиями, в части не соблюдая законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, ответчик ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Просила суд обязать БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат», в зданиях, расположенных по адресам: 

<

...> 

<

...>. устранить нарушения пожарной безопасности, а именно, обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы автоматической пожарной сигнализации.

Представитель ответчика - БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат» - ФИО1 суду пояснила, что ответчиком приняты меры, однако в полной мере выполнить требования Россошанского межрайпрокурора не представляется возможным ввиду отсутствия необходимых денежных средств.

Ответчик – Департамент социальной защиты населения Воронежской области, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, причину неявки не сообщил, пояснений по иску не представил (л.д. 58).

Третье лицо – Отдел надзорной деятельности по Россошанскому району Воронежской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, причину неявки не сообщил, пояснений по иску не представил (л.д. 56).

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает » унижения чести и достоинства человека.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: полная или частичная утрата способности, либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности и другие.

В силу ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: 

-соблюдать требования пожарной безопасности и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

-разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

-содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др.

Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Статьей 38 данного Федерального закона закреплено, что ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственности имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390, введенными в действие 15.05.2012г..

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима, также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности и утвержденные в установленном порядке (ст.ст. 1, 2 ФЗ № 69-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 10.12.2018г. на имя директора БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат» выносилось Россошанским межрайпрокурором Воронежской области представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, обеспечения пожарной безопасности (л.д.29-32).

Исходя из ответа директора БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат», частично учреждением были устранены выявленные нарушения (л.д. 33-35); заведующий хозяйством подразделения с.Новая Калитва Россошанского района Воронежской области была подвергнута дисциплинарному взысканию (л.д.36).

На основании решения и.о. Россошанского межрайпрокурора Воронежской области от 07.10.2019г. в период с 09.10.2019г. по 09.11.2019г. провести проверку БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат»; основания проверки, в том числе, исполнение законодательства о социальной защите населения и социальном обслуживании, обеспечения пожарной безопасности (л.д.9).

В материалы дела истцом представлены акты совместной проверки от 14.10.2019г. и от 16.10.2019г. в зданиях БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат», расположенных по адресам: 

<

...> 

<

...>, в которых указаны выявленных в ходе проведенных проверок нарушения (л.д.10, 11-13).

В соответствии с Уставом БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат» учреждение является некоммерческой организацией. Исходя из п.1.4, 1.5 Устава учреждения, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент социальной защиты Воронежской области. Учреждение находится в ведомственном подчинение департамента социальной защиты Воронежской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задание Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (л.д. 14-28).

Исходя из Выписки из ЕГРЮЛ от 16.10.2019г., учредителем БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат» является Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д. 46-49).

В ЕГРЮЛ от 17.10.2019г. отражены сведения об основных видах деятельности Департамента социальной защиты Воронежской области, в том числе, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (л.д.37-49).

Как следует из Устава БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат» (далее- Учреждение) (п. 1.4) учредителем и собственником имущества Учреждения является Воронежская область; полномочия учредителя от имен Воронежской области осуществляет Департамент социальной защиты населения Воронежской области (л.д.15).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержание принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и удовлетворении их в полном объеме, поскольку допущенные нарушения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности и социальной защиты инвалидов и престарелых влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их социальное обслуживание.

Исходя из норм ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Кроме того, поскольку учредителем БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат» является Департамента социальной защиты Воронежской области, который осуществляет финансирование учреждения в виде субсидий из областного бюджета (л.д. 14-2812), суд считает возможным возложить субсидиарную ответственность на учредителя БУ ВО «Россошанский психоневрологический интернат» - Департамент социальной защиты Воронежской области. 

Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда ответчиком и полагает разумным считать такой срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению Воронежской области «Россошанский психоневрологический интернат», Департаменту социальной защиты населения Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности и социальной защиты инвалидов и престарелых удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение Воронежской области «Россошанский психоневрологический интернат», в зданиях, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности - обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы автоматической пожарной сигнализации.

При отсутствии у Бюджетного учреждения Воронежской области «Россошанский психоневрологический интернат» денежных средств на эти цели, возложить субсидиарную ответственность на учредителя - Департамент социальной защиты населения Воронежской области.

Установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, со дня изготовления его в окончательной форме. 

Судья А.В. Рязанцева

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2019 года