Дело №2а-1317/2025 

42RS0019-01-2024-009923-23 

копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

12 февраля 2025г. 

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец 17.10.2024 г. обратился к административному ответчику с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. № 14469 от 17.10.2024 г.), просил на основании пп. 14, п. 2 ст. 39 ЗК РФ, абз. 8 п. 1 ст. 2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 г. № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений (ветеранам труда) утвердить схему расположения земельного участка, прилагаемую к заявлению, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях постановки на кадастровый учёт и дальнейшего предоставления без торгов. Местоположение земельного участка – Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк; цель предоставления земельного участка площадью 2 000 кв. м- ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок); испрашиваемое право – аренда, сроком на 20 лет; кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка 

<

данные изъяты>. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка; копия паспорта ФИО1, копия удостоверения ветерана труда.

25.11.2024 г. административным истцом было получено Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.10.2024 № 11087-04 с указанием в качестве оснований для отказа пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, которое он считает незаконным, так как оно противоречит нормам ЗК РФ, нарушает права и законные интересы административного истца.

Законом Кемеровской области-Кузбасса от 29.12.2015гю №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» предусмотрено, что право на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства имеют ветераны труда. 

В соответствии с Решением от 25.10.2024г. №11087-04 об отказе в предоставлении земельного участка в качестве основания отказа указано следующее: Образование земельного участка, согласно схеме, приложенной к заявлению, не предоставляется возможным, так как схема, приложенная к заявлению, не содержит информации об обеспечении доступа к образуемому земельному участку и приведет к нерациональному использованию земель, а также к образованию земельного участка, непригодного для дальнейшего использования, что не соответствует требованиям п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В этой части Решения об отказе, Комитет просто процитировал закон, но не указал конкретные нарушения в схеме.

Цель использования земельного участка, указанная в заявлении-для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>:

<

данные изъяты>-«для размещения объектов рекреационного назначения», что не соответствует цели, указанной в заявлении.

Согласно п.3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Несоответствие вида разрешенного использования исходного земельного участка и вида разрешенного использования образуемого земельного участка не является в соответствии с законодательством основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Новокузнецка, утв. Решением Новокузнецкого СНД от 31.01.2012г. №1/6 9 с изм. от 04.06.2024г.) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки), в качестве основного вида разрешенного использования указан вид «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» (ст.47 Правил).

Истец является ветераном труда, удостоверение серия T-I №341364 от 18.09.2009 года выдано Администрацией Кемеровской области. 

В действующем законодательстве указан исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании. Требования о предоставлении соглашения о доступе, иного документа, подтверждающего возможность осуществления доступа к образуемому земельному участку, законодательством не предусмотрен.

Требования к формату и содержанию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148; необходимости указания в схеме информации о доступе к образуемому участку данные требования не содержат. Исходя из существующей на местности обстановки и сведений, содержащихся в ЕГРН, доступ к испрашиваемому участку не ограничен и возможен с различных сторон, в том числе посредством сходного участка с кадастровым 

<

данные изъяты>:

<

данные изъяты>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на прилегающей к участку территории находятся автомобильные дороги, пешеходные дороги.

Кроме того, в оспариваемом отказе указано о том, что в ходе натурного обследования испрашиваемого земельного участка, специалистами Комитета было выявлено, что в границах земельного участка, согласно схеме, приложенной к заявлению, территория спланирована и озеленена.

Просит признать незаконным Решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 25.10.2024 № 11087-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.10.2024г. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, представил Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, письменные пояснения для приобщения к материалам дела, дополнительно пояснил, что нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства при условии обеспечения инженерной защиты объектов, который решается после предоставления земельного участка, а не на стадии предварительного согласования предоставления земельного участка. Схема, представленная административным истцом подготовлена кадастровым инженером с использованием программного обеспечения, который выезжал на место, запрашивал сведения из Росреестра. Статус водного объекта, указанный в Решении об отказе, не определен, сведения о границах водного объекта в Государственном водном реестре также отсутствуют, гидрометеорологические изыскания не проводились, в связи с чем, вывод о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы также является необоснованным. Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности, представила отзыв на административный иск, Съёмку из отдела ИСОГД в масштабе М1:1000, возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что спорный объект находится в границах береговой линии, водного карьера, что препятствует предоставлению участка. Назначение формируемого земельного участка не соответствует назначению, указанному в заявлении; не обеспечен доступ к земельному участку. На схеме ИСОГД видно, что спорный участок находится рядом с водоёмом. Действительно на схеме, предоставленной административным истцом рядом с испрашиваемым участком - красными линиями обозначены уже сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки. Просила отказать в иске.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о времени и месте уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, представленные письменные объяснения на административный иск, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу о времени и месте уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлен ответ на запрос суда, согласно которому представленная административным истцом копия схемы расположения земельного участка не содержит сведений о способе её подготовки, а также о лице, производившем работы по подготовке схемы расположения земельного участка; в соответствии с установленной процедурой предоставления земельного участка ППК «Роскадастр» не принимает участия в процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка. Филиал осуществляет экспертную деятельность, заключающуюся в организации и производстве экспертизы, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области кадастровых, землеустроительных работ и в сфере оборота недвижимости. 

Заинтересованные лица Администрация города Новокузнецка, Председатель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении дела не представлено.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в пп. 1 п. 2.9.2 Постановления администрации г. Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка».

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

С 01.09.2022г. по настоящее время действуют Правила утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Согласно п. 4 Правил, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; проектная площадь каждого земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка; изображение границ образуемого земельного участка;, изображение границ учтенных земельных участков, условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 17.10.2024 г. ФИО1 обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с условным номером :

<

данные изъяты>. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 2.1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" (в редакции 01.10.2024 г.), на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют, в том числе, ветераны труда, если они постоянно проживают на территории Кемеровской области - Кузбасса не менее 3 лет на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставления и (или) о предоставлении земельного участка.

Административный истец является ветераном труда, что подтверждается удостоверением Т-I № ОТ 18.09.2009, выданным Администрацией Кемеровской области.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 N 8/92) «Об учреждении Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка" принято Положение о Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка.

Согласно п. 1.1 Положения Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка по вопросам градостроительства и управления земельными ресурсами города и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.12.17. названного Положения, Комитет градостроительства принимает решения о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения поступившего заявления 25.10.2024г. Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка № 11087-04 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Копия указанного решения 25.10.2024г. получена заявителем. 

Как следует из оспариваемого решения основанием для отказа в согласовании испрашиваемого земельного участка явилось: 

-схема, прилагаемая к заявлению, не содержит информации об обеспечении доступа к образуемому земельному участку, что приведет к нерациональному использованию земель, а также к образованию земельного участка, непригодного для дальнейшего использования, что не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ;

- в границах земельного участка, согласно схеме, приложенной к заявлению, территория спланирована и озеленена, что выявлено специалистами Комитета. 

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка руководствуясь пп. 1 п. 2.9.2 ст. 2 Постановления администрации города Новокузнецка от 06.10.2021 № 239 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п.16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ отказал в согласовании земельного участка. 

Оценивая законность принятого административным ответчиком решения, суд учитывает, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует цели, заявленной истцом при обращении в уполномоченный орган. 

Представленная ФИО1 на утверждение схема содержит кадастровый номер квартала, площадь образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости (МСК-42) и их координаты; изображение границ образуемого земельного участка; изображение границ учтенных земельных участков; сведения о границе образуемого земельного участка; граница образуемого земельного участка нанесена красной линией, существующие границы земельных участков нанесены фиолетовой линией; указано обозначение образуемого земельного участка, масштаб и условные обозначения, отражены границы зоны особыми условиями использования.

Из этого следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, предъявляемыми к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762, и не противоречит установленной форме.

Вместе с тем, одним из оснований для отказа в согласовании испрашиваемого истцом земельного участка послужило образование земельного участка, согласно схеме, приложенной к заявлению, не предоставляется возможным, так как схема, приложенная к заявлению, не содержит информации об обеспечении доступа к образуемому земельному участку, приведет к нерациональному использованию земель для дальнейшего использования.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Так, согласно п. 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Вместе с тем, само по себе утверждение в решении в качестве дополнительной информации, что образуемый земельный участок не обеспечен доступом, нельзя признать мотивированным, поскольку такое утверждение не содержит сведений, что конкретно должен принять во внимание заявитель и как это влияет на предоставление земельного участка. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании подпункта 1 пункта 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3). 

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Росреестра от 19 апреля 202 года N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. 

Согласно пункту 4 указанного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка, в том числе учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях. 

исходил из недоказанности административным ответчиком того, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует возможность доступа.

Согласно пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. 

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Административным ответчиком не доказан факт того, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует возможность доступа.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). 

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. 

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации определен закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены. 

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Исходя из положений статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); при этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. 

При таких обстоятельствах вопреки доводам административного ответчика о том, что поскольку в ходе натурного обследования испрашиваемого земельного участка специалистами Комитета было выявлено, что в границах земельного участка территория спланирована и озеленена, действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Возложение на Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие принятия решения, которое суд признает незаконным. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка от 25.10.2024г. №11087-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.10.2024г. повторно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение. 

Решение в окончательной форме изготовлено 21.02.2025 г.

Председательствующий: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна 

Подпись судьи____________ 

Секретарь с/з Видягин С.С.

«21» февраля 2025 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-1317/2025 (2а-6455/2024) Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области