Дело № 2а-481/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г. Курчатов Курской области 

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

с участием представителя административного истца помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Коваленко А.А., 

при секретаре Савкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Курчатовского района Курской области и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курчатовского района Курской области и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области (далее МКОУ «Иванинская СОШ») о признании незаконным бездействия, мотивируя свои требования тем, что Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, антитеррористического законодательства МКОУ «Иванинская СОШ». В ходе проведенной проверки установлено, что здание МКОУ «Иванинская СОШ» расположено по адресу: 

<

...> (школьный и дошкольный уровни) Курчатовского района Курской области, данное здание имеет два/три этажа, оконные проемы, оснащенные оконными блоками в количестве 35 штук. В МКОУ «Иванинская СОШ» числится 386 несовершеннолетних воспитанников и обучающихся и 56 сотрудников. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «а» п. 17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 оконные блоки, установленные в здании МКОУ «Иванинская СОШ», не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий до настоящего времени руководством дошкольного образовательного учреждения не проведена. Несоблюдение МКОУ «Иванинская СОШ» требований действующего законодательства затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения. В связи с выявленным фактом межрайонной прокуратурой 01.03.2023 года в адрес заведующего МКОУ «Иванинская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое МКОУ «Иванинская СОШ» указано о направлении заявок в комитет образования г. Курчатова для финансирования недостающей потребности в денежных средствах для приобретения и установки замков безопасности для окон ПВХ. Бюджетные средства на приобретение и установку замков безопасности на оконные блоки до настоящего времени из городского бюджета не предоставлены. Однако, до настоящего времени требование прокурора не исполнено, оконные блоки школьного учреждения не оборудованы замками безопасности. Отсутствие в образовательном учреждении оборудованных замками безопасности оконных блоков нарушает права воспитанников школьного образовательного учреждения на безопасные условия обучения, что может повлечь за собой увеличение случаев травматизма несовершеннолетних. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования МКОУ «Иванинская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на приобретение и установку замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании МКОУ «Иванинская СОШ» в количестве 35 штук. Признать незаконным бездействие МКОУ «Иванинская СОШ», выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании МКОУ «Иванинская СОШ» в количестве 35 штук. Обязать администрацию Курчатовского района Курской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Иванинская СОШ» для приобретения и установки замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании МКОУ «Иванинская СОШ» в количестве 35 штук. Обязать МКОУ «Иванинская СОШ» в течении трех месяцев после обеспечения финансирования принять меры по оборудованию оконных блоков, расположенных в здании МКОУ «Иванинская СОШ» в количестве 35 штук. 

В судебном заседании прокурор Коваленко А.А. заявленные требования (с учетом уточнения) поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на иск указали, что исполнение решения суда в части финансирования МКОУ «Иванинская СОШ» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу затруднительно для Администрации Курчатовского района Курской области и не приведет к исполнению решения суда, что противоречит принципу исполнимости судебного акта. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МКОУ «Иванинская СОШ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении директор МКОУ «Иванинская СОШ» ФИО1 просит дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования признает в полном объеме. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Курчатовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, антитеррористического законодательства МКОУ «Иванинская СОШ». В ходе проверки установлено, что здание МКОУ «Иванинская СОШ» расположено по адресу: 

<

...> (школьный и дошкольный уровни), данное здание имеет два/три этажа, на которых установлены оконные блоки, из которых 35 блоков изготовлены из пластика. В МКОУ «Иванинская СОШ» числится 386 несовершеннолетних воспитанников и обучающихся и 56 сотрудников.

Проверкой установлено, что оконные блоки, установленные в здании МКОУ «Иванинская СОШ», не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий до настоящего времени руководством дошкольного образовательного учреждения не проведена. Несоблюдение МКОУ «Иванинская СОШ» требований действующего законодательства затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения. В связи с выявленным фактом межрайонной прокуратурой 01.03.2023 года в адрес МКОУ «Иванинская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. 

Как следует из сообщения МКОУ «Иванинская СОШ» от 13.03.2023 года № 42, директором МКОУ «Иванинская СОШ» направлена заявка в Администрацию Курчатовского района с просьбой о выделении денежных средств в размере 252 000 руб. на смену оконных замков.

В судебном заседании также установлено, что в здании МКОУ «Иванинская СОШ» установлены 35 оконных блоков, которые изготовлены из пластика с возможностью установки замков безопасности.

В соответствии с п.«а» абз.12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Приказом Президента РФ 05.10.2009 года, противодействие терроризму осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма. 

Абзацем 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35 - ФЗ), одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными: государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с. законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №272-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7. ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу требований п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включая в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подп. «а» п.17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территории) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В соответствии с требованиями п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», веденного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельновыдвижного открывания створок.

Согласно Устава МКОУ «Иванинская СОШ» (п.1.7), утвержденного постановлением администрации Курчатовского района Курской области от 28.12.2015 г. № 1834 (далее - Устав) учредителем и собственником его имущества является муниципальный район «Курчатовский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Курчатовского района Курской области.

В соответствии с п. п. 1.5, 1.9 Устава МКОУ «Иванинская СОШ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, бюджетную смету, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Школа от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, а также настоящим Уставом.

Таким образом, МКОУ «Иванинская СОШ», являясь школьным образовательным учреждением, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья воспитанников и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий обучения. Отсутствие бюджетных ассигнований на оборудование оконных блоков замками безопасности не может являться основанием для неисполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством. 

Суд, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что административными ответчиками не были приняты необходимые меры к оборудованию оконных блоков замками безопасности. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный иск Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению. 

Довод представителя административного ответчика Администрации Курчатовского района Курской области о том, что в случае удовлетворения исковых требований, решение суда не представляется исполнить в 2023г. в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, в связи с чем срок исполнения решения суда в течение года будет отвечать интересам сторон, судом не может быть принят во внимание и подлежит отклонению, поскольку отсутствие бюджетных ассигнований на оборудование оконных блоков замками безопасности не может являться основанием для неисполнения обязанностей возложенных федеральным законодательством, а также исполнения решения суда в разумные сроки.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности на администрацию Курчатовского района Курской области обеспечить финансирование МКОУ «Иванинская СОШ» для приобретения и установки замков безопасности - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в части возложения обязанности МКОУ «Иванинская СОШ» оборудовать оконные блоки, расположенные в здании МКОУ «Иванинская СОШ» - в течение трех месяцев после обеспечения финансирования, считая данные сроки разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленное в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Курчатовского района Курской области и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования Муниципального казенного образовательного учреждения «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, расположенного по адресу: 

<

...>, на приобретение и установку замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании Муниципального казенного образовательного учреждения МКОУ «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области в количестве 35 штук.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании Муниципального казенного образовательного учреждения «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области в количестве 35 штук.

Обязать администрацию Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального казенного образовательного учреждения «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области для приобретения и установки замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании Муниципального казенного образовательного учреждения «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области в количестве 35 штук.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Иванинская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение трех месяцев после обеспечения финансирования принять меры по оборудованию замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании МКОУ «Иванинская средняя общеобразовательная школа» в количестве 35 штук.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года. 

Судья Ю.И.Филипповская