Дело № 2а-302/2024

УИД 26RS0029-01-2024-000336-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» июня 2024 года город Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рогозина К.В.,

при секретаре Авакове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Лермонтова о признании незаконным постановления, возложении обязанности восстановления в списке на получение социальной выплаты, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Лермонтова и просит:

- признать незаконным постановление администрации города Лермонтова № 304 от 18 апреля 2024 г.;

- возложить на администрацию города Лермонтова обязанность восстановить нарушенные права административного истца и членов ее семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем восстановления в списке очередности на получение субсидии на улучшение жилищных условий и списке молодых семей Ставропольского края, на предоставление социальной выплаты в 2024 году.

В обоснование иска ссылается на то, что Постановлением администрации города Лермонтова Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка «ФИО6 семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова», утвержденного постановлением администрации города Лермонтова от 28 марта 2024 года №225, семья ФИО1 в составе 4 человек исключена из списка семей края -участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектов Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по городу Лермонтову Ставропольского края.

Основанием для исключения из списка семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектов Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по городу Лермонтову Ставропольского края, явилась ссылка на подпункт «з» пункта 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» согласно которому: для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с пунктами «е» и «и» пункта 2 Правил, молодая семья подает в орган местного самоуправления документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «е» настоящего пункта;

В соответствии с пунктом 21 Правил предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджета Ставропольского края молодым семьям, являющимися участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», проживающим на территории Ставропольского края, в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 06 марта 2024 г. №110-п) (далее-Правила), для получения извещения в случае использования социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами «6» и «9» пункта 2 Правил, молодой семье края необходимо предоставить документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Административный истец считает незаконным постановление администрации города Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушающими права и интересы ее семьи на получение мер социальной поддержки по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ее семьей, состоящей из 4 человек, была приобретена квартира, с кадастровым номером: 26:32:020111:208, находящаяся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 65,2 кв.м., в общую долевую собственность с определением размера долей: ФИО2 - 3/8 доли в праве; ФИО1 3/8 доли в праве; ФИО3 – 1/8 доли в праве; ФИО4– 1/8 доли в праве;

Указанная квартира была приобретена за счет:

- собственных денежных средств ФИО2 и ФИО1 в размере 400 000 руб.;

- средств федерального бюджета в размере 616 617 руб., предоставленных ФИО1 в виде выплаты материнского (семейного) капитала, предназначенных для оплаты первоначального взноса при получении кредита на приобретение вышеуказанной недвижимости, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», на основании Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-Э-036-2020 №, выданного Государственным Учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки по состоянию от ДД.ММ.ГГГГ, выданной клиентской службой ( на правах отдела) в г. Лермонтове ГУ-УПФР по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края;

- кредитных денежных средств в размере 333 383 руб., предоставленных Публичным акционерным обществом «Сбербанк России», дополнительным офисом № Ставропольского отделения №, №, в соответствии с условиями кредитного договора №, заключенного в городе Пятигорске ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 с ПАО «Сбербанк России» и для целей приобретения покупателями в общую долевую собственность недвижимости, со сроком возврата кредита – по истечении 120 (ста двадцати) месяцев с даты фактического предоставления кредита, под 7,6 % годовых.

Постановлением администрации города Лермонтова Ставропольского края за № от ДД.ММ.ГГГГ в «Список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова», утвержденный постановлением администрации города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ №, была включена семья гр. ФИО1, состав семьи 4 человека (ФИО1-ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруг – ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын- ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), проживающая в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью 65,2 кв.м., жилой площадью 44,9 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, приобретенной с использованием средств жилищного кредита, где всего проживают 4 человека, на основании:

а) заявления гр. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № И-369/05-04-01 о включении моей семьи в список молодых семей – участников мероприятия, на основании которого вынесено заключение о признании молодой семьи ФИО1, проживающей на территории Ставропольского края, признанной в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» от ДД.ММ.ГГГГ; 

б) постановления администрации города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании семьи гр. ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова»; пункты 6 и 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050 «Ореализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»); 

в) выписки из протокола общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ №. Очередной №.

Постановлением администрации города Лермонтова Ставропольского края за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно результатам перерегистрации молодых семей в 2024 году, был утвержден список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова», с указанием данных об участниках подпрограммы - семьи ФИО5 составом семьи из 4-х человек, с занимаемой жилой площадью 65,2кв.м. по адресу: 

<

адрес>, с использованием средств жилищного кредита.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № года администрацией города Лермонтова было сообщено о необходимости предоставления в отдел социальной поддержки граждан в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления перечня документов, перечисленных в пункте 19 приложения 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, который административным истцом был своевременно передан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено постановление администрации города Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомление №, об исключении ее семьи из списка молодых семей края – участников мероприятия по обеспечению жильем.

На момент обращения в администрацию ФИО1 были представлены документы, подтверждающие факт того, что жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 65,2 кв.м., приобретено, в том числе за счет кредитных денежных средств и заемные обязательства не исполнены. 

По мнению административного истца, то обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено административным истцом до внесения изменений в Подпрограмму, после чего жилье молодой семьей может приобретаться до предоставления социальной выплаты, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников Подпрограммы и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений в Подпрограмму, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию. 

Подпунктом "ж" пункта 19 Правил предусмотрено предоставление копии договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, тогда как подпункт "з" пункта 19 Правил устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления, для получения социальной выплаты, справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, но не возлагает обязанность на гражданина получить указанную справку до заключения кредитного договора.

Решение о признании моей семьи ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий, было принято уполномоченным органом при наличии указанных обстоятельств, не отменено, является действующим. Сведений о том, что указанное решение принято в результате ее недобросовестных действий, не имеется. 

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него (Определение Верховного Суда РФ от 14.10.2014 N 47-КГ14-8).

Позиция муниципального органа - администрации города Лермонтова об исключении семьи из списка молодых семей ввиду отсутствия документа, подтверждающего признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, не основана на нормах действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Лермонтова ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительности причин не явки суд не известила, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Из представленных письменных возражений на административный иск следует, что с доводами, изложенными в нем, административный ответчик не согласен по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Леpмонтова № на основании заявления гр. ФИО1, семья гр. ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова».

На основании постановления администрации города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении семьи гр. ФИО1 в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова», утвержденный постановлением администрации города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ №», семья ФИО1 в составе 4 человек была признана участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, административным истцом не в полном объеме были приложены документы, исчерпывающий перечень которых определен Правилами. В связи с тем, что признание семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий после получения жилищного кредита (постановление администрации города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ №) и дальнейшее ее включение в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта действие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова» было произведено ошибочно и не дает ей право на получение социальной выплаты, постановлением администрации города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из «Списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова», утвержденного постановлением администрации города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ №» молодая семья ФИО1 была исключена из данного списка.

Кроме того, в соответствии с п.22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия, в частности являются, непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил.

В связи с тем, что административным истцом не представлен документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, молодая семья не может быть участницей мероприятия.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности ФИО8, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Из представленного письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что обеспечение жильем молодых семей строго регламентировано действующим законодательством и осуществляется в следующем порядке.

Социальные выплаты молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050.

Финансирование мероприятий в рамках программы осуществляется за счет трех бюджетов: федерального, регионального и местного.

Предоставление социальных выплат молодым семьям осуществляется с учетом размера субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на основании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, сформированного исходя из сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, составленного министерством на основании предоставленных органами местного самоуправления списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату (далее соответственно - список претендентов, сводный список, список участников основного мероприятия).

Право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты (далее - свидетельство).

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования на основании решения о включении молодой семьи в список участников основного мероприятия в соответствии с выпиской из списка претендентов.

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Перечисление средств с банковского счета лицу, в пользу которого распорядитель счета должен осуществить платеж, осуществляется в безналичной форме в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств из местного бюджета для предоставления социальной выплаты на банковский счет.

Согласно п. 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Несоответствие хотя бы одному из перечисленных критериев влечет отказ в признании молодой семьи участницей мероприятия.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца была признана участником основного мероприятия Программы.

На основании представленной администрацией информации, семья истца в составе 4 человек была включена министерством в сводный список на 2024 год №.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, № администрация г.Лермонтова уведомила министерство Строительства и архитектуры Ставропольского края об исключении семьи ФИО1 из сводного списка основного мероприятия, поскольку основания для предоставления семье истца социальной выплаты отсутствуют. В настоящее время в сводном списке семья ФИО1 не состоит.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца исключена из списка участников основного мероприятия в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита.

На момент заключения жилищного кредита молодая семья обязана предоставить документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении.

Информация для включения семьи ФИО1 в сводный список и (или) список претендентов на 2024 года в министерство из администрации не поступала.

При таких обстоятельствах предоставление семье ФИО1 социальной выплаты не представляется возможным.

Таким образом, министерство действовало в рамках возложенных на него полномочий и в четком соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Исследовав материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункту 1 указанной статьи – вследствие действий должностных лиц этих органов.

Конституционный суд РФ неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 1 КАС РФ, настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении ВС РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организация, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. 

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила кредитный договор № с ПАО «Сбербанк», согласно которому ей предоставлен кредит в размере 333 383 руб. на приобретение объекта недвижимости: квартиры, находящейся по адресу: СК, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах детей, заключили договор купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита с ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО11, согласно которому приобрели в долевую собственность квартиру, находящуюся по адресу: СК, 

<

адрес>, назначение: жилое помещение, общей площадью 65,2 кв.м., этаж 2, кадастровый №.26:32:020111:208. Указанная квартира приобретается за счет: собственных средств покупателей в размере 400 000 руб., кредитных средств в размере 333 383 руб. предоставленных ПАО «Сбербанк России», а так же средств федерального бюджета в размере 616 617 руб., предоставленных ФИО1 в виде выплаты материнского (семейного) капитала, предназначенных для оплаты первоначального взноса при получении кредита на приобретение вышеуказанной недвижимости.

В установленном законом порядке произведена регистрация права общей долевой собственности на данную квартиру с обременением: Ипотека в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России».

Воспользовавшись своим правом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.Лермонтова с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова». 

Постановлением администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ, молодая семья ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, состав семья 4 человека: (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруг – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В соответствии с уведомлением администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей.

Постановлением администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 включена в «Список молодых семей- участников мероприятия по обеспечением жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступными комфортным жильем граждан города Лермонтова», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова». 

Семье ФИО1 присвоен очередной № - №.

Суд обращает внимание на то, что с момента включения семьи ФИО1 в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей…» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ежегодно подавала в администрацию 

<

адрес> пакет документов необходимый для сохранения статуса участника указанной программы. 

Постановлением администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО1, исключена из «Списка молодых семей- участников мероприятия по обеспечением жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступными комфортным жильем граждан города Лермонтова», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова», в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, п.19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита.

Как следует из Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация г.Лермонтова уведомила ФИО1 об исключении ее семьи из «Списка молодых семей- участников мероприятия по обеспечением жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступными комфортным жильем граждан города Лермонтова» в соответствии с постановлением администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, № администрация г.Лермонтова уведомила министерство Строительства и архитектуры Ставропольского края об исключении семьи ФИО1 из сводного списка основного мероприятия, поскольку основания для предоставления семье истца социальной выплаты отсутствуют.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2). 

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище. 

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". 

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - также Правила), являющимися приложением N 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной поименованным выше постановлением Правительства Российской Федерации. 

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. 

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья. 

Изучив личное дело семьи ФИО1, представленное по запросу суда, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 при подаче заявления в администрацию г.Лермонтова представлены, надлежащие документы, подтверждающие факт того, что жилое помещение приобретено ей, в том числе, за счет кредитных денежных средств и заемные обязательства перед банком не исполнены.

Пунктом 42 названных Правил в (ред. от 02.03.2021) на момент подачи заявления в администрацию г.Лермонтова, в случае использования социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы:

а) договор банковского счета;

б) копия договора жилищного кредита; 

в) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; 

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство при незавершенном строительстве жилого дома - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил; 

д) договор участия в долевом строительстве, содержащий одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил, если не осуществлена государственная регистрация прав собственности членов молодой семьи на жилое помещение, являющееся объектом долевого строительства по договору участия в долевом строительстве; 

е) договор участия в долевом строительстве (договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) и выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности членов молодой семьи на жилое помещение, - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил, если осуществлена государственная регистрация прав собственности членов молодой семьи на указанное жилое помещение; 

ж) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование указанным жилищным кредитом или кредитом (займом). 

Целью подпрограммы согласно разделу 6 является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.

То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено истцом до внесения изменений в Подпрограмму, после чего жилье молодой семьей может приобретаться до предоставления социальной выплаты, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников Подпрограммы и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений в Подпрограмму, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию. Такая дифференциация в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах Подпрограммы. 

В силу п.7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт «г») Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Подпунктом «ж» п.19 Правил предусмотрено предоставление копии договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Ссылка в возражениях административного ответчика на подпункт «з» п. 19 Правил не опровергает доводы административного истца. Данный пункт устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления, для получения социальной выплаты, справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, но не возлагает обязанность на гражданина получить указанную справку до заключения кредитного договора.

Как неоднократно указывал Верховный суд Российской Федерации в своих определениях о недопустимости формального подхода к разрешению вопроса, касающегося социальных выплат, так как гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки определенным категориям граждан в виде выплаты на цели обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и применение в таких отношениях правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено. В связи с этим учету подлежат все обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение своего материального положения с использованием этой выплаты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации г.Лермонтова - удовлетворить.

Признать постановление администрации города Лермонтова Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения молодой семьи ФИО1, состав семьи 4 человека, из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города Лермонтова» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Лермонтова», утвержденного постановлением администрации города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Возложить на администрацию города Лермонтова обязанность восстановить нарушенные права молодой семьи ФИО1, состав семьи 4 человека, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем восстановления в списке очередности на получение субсидии на улучшение жилищных условий и списке молодых семей Ставропольского края, на предоставление социальной выплаты в 2024 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2024 г.

Председательствующий судья К.В. Рогозин