Дело № 2-1658/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Бердыш С.А. при секретаре Тулупниковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, ФИО2, ФИО3, ФИО4, третье лицо: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области о сохранении реконструкции, перепланировки, переустройства в жилом доме,

установил:

Истица обратилась в суд с данным иском, указав, что ей согласно договора дарения недвижимого имущества принадлежит на праве собственности 6/36 долей в праве собственности на следующее недвижимое имущество: жилой дом литер "А" общей площадью 110,6 кв.м, кадастровый №; жилой дом литер "Б" общей площадью 69,7 кв.м, кадастровый №. Другими собственниками в домовладении являются ФИО2 с 5/18 доли; ФИО3 с 14/36 доли; ФИО4 с 1/6 доли. Здание жилого дома литера "Б" по 

<

адрес> в 

<

адрес> состоит из основной части здания и основных пристроев литеры "Б1", "Б2", "Б3" и пристроев литеры "б1", "б3". По данным правоустанавливающих документов и технической документации до реконструкции общая площадь жилого дома литера "Б" по 

<

адрес> составляла 69,7 кв.м, в том числе жилая - 30,4 кв.м. По данным кадастрового учета земельный участок по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером 

<

данные изъяты>, уточнен площадью 1 088,0 кв.м. Вид разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки. Собственники данного домовладения с привлечением специалистов произвели реконструкцию жилого дома литера "Б" - изменили наружные размеры здания, выполнили перепланировку и переустройство жилых помещений. Возведен основной пристрой литера "Б3". Снесен пристрой литера "б2", на его месте возведен пристрой литера "б3". При реконструкции здания изменен состав и конфигурация не несущих перегородок, изменен состав оконных и дверных проемов, установлено новое санитарно-техническое оборудование, в результате чего изменилась конфигурация и площадь жилых помещений. Площади подвала литера "Б" включены в общую площадь жилого дома литера "Б", на основании Приказа Минэкономразвития РФ от 

<

дата> № "Об утверждении Требований к определению площади здания". По данным технической инвентаризации от 

<

дата> площадь жилого дома литера "Б" составляет: общая - 79,3 кв.м, в том числе жилая - 36,0 кв.м. Указанные работы проведены с целью улучшения комфортности жилого дома. Экспертным заключением судебного эксперта ФИО5 от 

<

дата> сделан вывод о том, что конструктивное решение жилого дома литера "Б" с основными пристроями литеры "Б1", "Б2", "Б3" и пристроями литеры "б1", "б3", по адресу: 

<

адрес>, выполнено согласно СП55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблице №а, 11 а, 93 сборника № УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Выполненная конструкция жилого дома с изменением его наружных размеров, а также перепланировкой и переустройством жилых помещений, в результате которой площадь жилого дома литера "Б" с ровными пристроями литеры "Б1", "Б2", "Б3" и пристроями литеры "б1", "б3" составила: общая – 79,3 кв.м, в том числе жилая – 36,0 кв.м, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2 Постановления Госстроя РФ от 

<

дата> № "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"), не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех отдельных граждан квартиры (дома) и не угрожает жизни и здоровью граждан. Просила суд сохранить жилой дом литер "Б" общей площадью 79,3 кв.м, жилой – 36,0 кв.м по 

<

адрес> в 

<

адрес> с выполненной реконструкцией, перепланировкой и переустройством жилых помещений. Просила сохранить жилой дом литер "Б" общей площадью 79,3 кв.м, жилой – 36,0 кв.м по 

<

адрес> в 

<

адрес> с выполненной реконструкцией, перепланировкой и переустройством жилых помещений.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – адвокат Новиков Л.В., действующий на основании ордера, настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации 

<

адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением суда от 

<

дата>, вынесенным в протокольной форме, ответчик ФИО2 была заменена надлежащим ответчиком ФИО7

Ответчики ФИО7, ФИО3, ФИО4 и ФИО8, привлеченная в качестве соответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, представили заявления, в которых признали требования истицы и просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица – Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета. 

Суд с учетом мнения участвующих в деле лиц определил рассмотреть дело в отсутствие неявившизхся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, по договору дарения недвижимого имущества от 

<

дата> (л.д. 9-10). 

<

адрес> жилого дома литера "Б" составляла 69,7 кв.м, в том числе жилая - 30,4 кв.м. По данным кадастрового учета земельный участок по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером 61:55:0011308:18, уточнен площадью 1 088,0 кв.м. Вид разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки (л.д. 12-15).

Другими сособственниками помещений по указанному адресу являются ответчики ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО8 (л.д. 89-103).

В судебном заседании установлено, что истицей с привлечением специалистов произвела работы по реконструкции жилого дома литера "Б" - изменили наружные размеры здания, выполнили перепланировку и переустройство жилых помещений. Возведен основной пристрой литера "Б3". Снесен пристрой литера "б2", на его месте возведен пристрой литера "б3". При реконструкции здания изменен состав и конфигурация не несущих перегородок, изменен состав оконных и дверных проемов, установлено новое санитарно-техническое оборудование, в результате чего изменилась конфигурация и площадь жилых помещений. Площади подвала литера "Б" включены в общую площадь жилого дома литера "Б", на основании Приказа Минэкономразвития РФ от 01.03.2016 №90 "Об утверждении Требований к определению площади здания". 

По данным технической инвентаризации от 

<

дата> площадь жилого дома литера "Б" составляет: общая - 79,3 кв.м, в том числе жилая - 36,0 кв.м (л.д. 22-31). Указанные работы проведены с целью улучшения комфортности жилого дома.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

ЖК РФ (гл. 4) допускает переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, которые проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По правилам п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу требований ч.ч. 1 - 2 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 

<

дата> N 170) перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1.7.2. и п. 1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается: переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения являются самовольными, если они не согласованы с органом, осуществляющим согласование, или произведены с нарушением проекта переустройства (перепланировки). Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. 

Из представленного в суд экспертного заключения судебного эксперта НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» от 

<

дата> следует, что конструктивное решение жилого дома литера «Б» с основными пристроями литеры «Б1», «Б2», «Б3» и пристроями литеры «б1», «б3», по адресу: 

<

адрес> выполнено согласно СП55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблице №а, 11а, 93 сборника № УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Выполненная реконструкция жилого дома с изменением его наружных размеров, а также перепланировкой и переустройством жилых помещений, в результате которой площадь жилого дома литера «Б» с основными пристроями литеры «Б1», «Б2», «Б3» и пристроями литеры «б1», «б3» составила: общая — 79,3м2., в том числе жилая — 36,0 м2., не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств (п.1.7.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры (дома) и не угрожает жизни и здоровью граждан (л.д. 32-53).

На основании изложенного, с учетом того, что реконструкция осуществлена с соблюдением разрешенного вида использования земельного участка; соблюдены градостроительные и строительные нормы; сохранение реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Сохранить жилой дом литер "Б" общей площадью 79,3 кв.м, жилой – 36,0 кв.м, по 

<

адрес> в 

<

адрес> в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш 

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2019 года.