№ 4А-78/2018 

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2019 года город Магадан

И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Лобыкин С.Н., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 13 июня 2018 года № 419/ом-18/пс1, решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 16 октября 2018 года, решение судьи Магаданского областного суда от 9 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационное линейное управление дорог»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 13 июня 2018 года № 419/ом-18/пс1, оставленным без изменения решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 16 октября 2018 года, решением судьи Магаданского областного суда от 9 ноября 2018 года, юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационное линейное управление дорог» (далее - МБУ «ГЭЛУД», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В поступившей в Магаданский областной суд 6 декабря 2018 года жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, законный представитель Учреждения просит постановление должностного лица и судебные акты отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Указывает, что земельный участок площадью 12 652 кв.м 16 октября 2017 года передан МБУ «ГЭЛУД» в безвозмездное пользование Департаментом САТЭК мэрии города Магадана на срок до 15 сентября 2018 года для установки некапитального объекта - площадки для складирования снега. Передача данного земельного участка во временное пользование исключает необходимость оборудовать специально подготовленные места для приема снега - снегосвалки или снегоплавильные камеры, оборудованные водонепроницаемым покрытием. 

Кроме того, в соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным приказом Росприродназора от 22 мая 2017 года № 242, отходы от зимней уборки улиц, в том числе снег, имеют код 73121000000, что свидетельствует о неопределенности класса опасности отхода.

Считает, что проверка в отношении юридического лица проведена с нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ). 

По мнению подателя жалобы, проведенные Управлением Росприроднадзора по Магаданской области мероприятия носили характер внеплановой проверки, что исключает обоснованность вывода судей первой и второй инстанций о том, что на момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и Учреждения не требовалось.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 294-ФЗ, административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды РФ от 8 ноября 2017 года № 593 (далее - Административный регламент), указывает, что результаты плановых (рейдовых) мероприятий не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой формы проведения государственного контроля (надзора) и способа получения и фиксации доказательств по делу как рейдовая проверка.

Полагает, что в рассматриваемом случае доказательства получены в нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем не могут быть использованы при решении вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Изучением доводов, изложенных в жалобе, не установлены основания для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу постановлений.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7.), при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: 

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из материалов дела следует, что 18 мая 2018 года Управлением Росприроднадзора по Магаданской области (далее - Управление) на основании приказа руководителя Управления от 17 апреля 2018 года № 127 проведен рейдовый осмотр (обследование) площадок, земельных участков, отведенных под складирование загрязненных снежных масс (места промежуточного размещения снега, снежные полигоны, снегосвалки), на территории муниципального образования «Город Магадан», в том числе площадки временного хранения (складирования) загрязненного от зимней уборки улиц снега, расположенной в районе 

 переулка города Магадана на земельном участке площадью 12 652 кв.м с кадастровым №... (земли населенных пунктов) в кадастровым квартале №....

Названный земельный участок в соответствии с договором от 16 октября 2017 года № 20 передан МБУ «ГЭЛУД» в безвозмездное пользование на срок с 16 октября 2017 года по 15 сентября 2018 года для установки некапитального объекта - площадки для складирования снега (л.д. 109-115).

При натурном осмотре земельного участка с кадастровым №... установлено, что: 

на площадке размещаются снежные массы после зимней уборки улиц (код отхода 73121000000) в виде интенсивно тающих навалов (куч) темно-серого цвета, содержащие в себе вещества, выделяемые в окружающую среду в процессе эксплуатации городского автотранспорта, промышленности и учреждений города, а также в процессе жизнедеятельности горожан (мусор различной кусковатости (картон, бумага, полиэтилен (пакеты), использованные стеклянные и пластиковые изделия, металлические банки); уличный смет; обломки деревянных изделий; металл различной кусковатости; ветошь (тряпье)). Фактическая площадь участка, занятая под навалами загрязненной снежной массы, составляет 7 268 м;

поверхность навалов загрязненных от зимней уборки улиц снежных масс (отходов от зимней уборки улиц) не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, на поверхности самой площадки отсутствуют искусственные водонепроницаемые покрытия (снежные массы хранятся (складируются) непосредственно на самой земле), по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, из чего следует, что площадка не обустроена (не оборудована) в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Кроме того, площадка не имеет ограждений, доступ на нее свободный, знаки о принадлежности к какому-либо хозяйствующему субъекту отсутствуют.

Таким образом, эксплуатация площадки на земельном участке с кадастровым №..., расположенном по адресу: город Магадан, переулок 

, осуществлялась Учреждением без соблюдения условий, при которых разрешено временно хранить отходы на открытых площадках навалом.

По изложенным фактам в отношении МБУ «ГЭЛУД» составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 13 июня 2018 года № 419/ом-18/пс1 Учреждение привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Проверяя законность принятого по делу постановления, судебные инстанции, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришли к правомерному выводу о виновности юридического лица МБУ «ГЭЛУД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Материалами дела подтверждается, что МБУ «ГЭЛУД» эксплуатировало объект, связанный с обращением с отходами производства и потребления, без соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и благополучия человека (пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7., часть 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, статья 11 Закона об отходах производства и потребления).

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку должностного лица и судебных инстанций в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и свидетельствуют о наличии в действиях МБУ «ГЭЛУД» вмененного состава административного правонарушения.

Таким образом, МБУ «ГЭЛУД» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что результаты плановых (рейдовых) мероприятий не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой формы проведения государственного контроля (надзора) и способа получения и фиксации доказательств по делу как рейдовая проверка, ошибочны.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В статье 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ закреплено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (часть 1).

Таким образом, законодателем предусмотрено мероприятие контроля (надзора), не являющееся проверкой, - это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте, в соответствии с которыми основанием для начала осуществления административной процедуры проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований, из числа прочего, являются поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требования прокурора (пункт 79.1). 

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды в отношении, в том числе земельных участков, на основании заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, которые оформляются в установленном порядке (пункты 79.2,79.3).

В ходе планового (рейдового) осмотра, обследования могут проводиться следующие мероприятия: визуальный осмотр; отбор проб; применение фото (видео) фиксации; иные мероприятия, проводимые государственными инспекторами в области охраны окружающей среды при осуществлении которых не требуется их взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 79.4). Результаты плановых (рейдовых) осмотров оформляются актом планового (рейдового) осмотра, обследования в соответствии с установленным порядком (пункт 79.5).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, возбуждают дела об административных правонарушениях (абзац 3 пункта 79.7)

Как установлено по делу об административном правонарушении, основанием для начала осуществления административной процедуры проведения планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым №..., расположенном по адресу: город Магадан, переулок 

, явилось поручение заместителя министра - руководителя федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 апреля 2018 года № АС-03-03-36/6795 «О проведении надзорных мероприятий по пресечению несанкционированного складирования снега» (л.д. 49-51).

Плановый (рейдовый) осмотр данного земельного участка проводился государственным инспектором в области охраны окружающей среды в соответствии с приказом руководителя Управления от 17 апреля 2018 года № 127 и рейдовым заданием (л.д. 53, 54). По результатам осмотра названного выше земельного участка должностным лицом составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 22 мая 2018 года № 5-2018, к которому также приложены фототаблицы (л.д. 55-57, 58-84). 

Приведенное правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что порядок организации и проведения планового (рейдового) осмотра объекта недвижимости, находящегося во временном пользовании Учреждения, а также порядок фиксации результатов осмотра административным органом соблюден, в связи с чем имеющиеся в деле доказательства совершения Учреждением вмененного административного правонарушения вопреки доводам жалобы получены с соблюдением требований закона.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях МБУ «ГЭЛУД» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, отвечает целям и общим правилам назначения наказания, закрепленным в статьях 3.1, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения МБУ «ГЭЛУД» к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, а также применение статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 13 июня 2018 года № 419/ом-18/пс1, решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 16 октября 2018 года, решение судьи Магаданского областного суда от 9 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационное линейное управление дорог», оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационное линейное управление дорог» - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя суда С.Н. Лобыкин