Дело № 2а-258/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 14 июня 2018 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Титова А.Ю.,

при секретаре Михеевой Т.И.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Камешковского района Абрамовой Е.А., представителей административного ответчика - администрации МО «Сергеихинское» Камешковского района Владимирской области 

ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сергеихинское Камешковского района о признании незаконным бездействия администрации МО Сергеихинское Камешковского района Владимирской области, возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение кладбища в селе Коверино Камешковского района Владимирской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Камешковского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Камешковский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Сергеихинское Камешковского района, в котором просит: 

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сергеихинское Камешковского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища в с. Коверино Камешковского района Владимирской области;

возложить на администрацию муниципального образования Сергеихинское Камешковского района обязанность поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение кладбища в с. Коверино Камешковского района Владимирской области.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, а также санитарно эпидемиологического законодательства администрацией муниципального образования Сергеихинское Камешковского района Владимирской области. Проверкой установлено, что земельный участок для размещения мест погребения в селе Коверино Камешковского района Владимирской области в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, его межевание не проведено. Непринятие мер по надлежащему определению границ земельного участка и его постановке на кадастровый учет создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. По результатам проверки в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление, однако административный ответчик мер по устранению нарушений законодательства не предпринял.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Камешковского района Абрамова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика - администрации МО «Сергеихинское» Камешковского района Владимирской области ФИО1, ФИО2 исковые требования признали частично. Обратили внимание на то, что земельный участок, используемый под размещение кладбища, до настоящего времени не поставлен на учет по объективным причинам к которым относятся отсутствие финансирования, неблагоприятные погодные условия в течение зимнего и весеннего периодов, а также длительность процедуры постановки земельного участка на кадастровый учет. При таких обстоятельствах утверждали, что незаконного бездействия административным ответчиком не допущено. Просили учесть, что в настоящее время ведутся работы по исполнению представления прокурора. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Камешковского района Владимирской области проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, а также санитарно эпидемиологического законодательства администрацией муниципального образования Сергеихинское Камешковского района Владимирской области выявлено, что земельный участок для размещения мест погребения в с. Коверино Камешковского района Владимирской области в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, его межевание не проведено. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанное положение транслировано в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании ч.ч. 1,2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 15, 17, 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федерального закона «О погребении и похоронном деле») места погребения могут быть: по принадлежности государственными и муниципальными. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

На основании п. 5 ст. 1 Закона Владимирской области от 14 ноября 2014 года № 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплен вопрос организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4, ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

На основании п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Отсутствие принятых в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории села Коверино Камешковского района Владимирской области, не постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участки, приводит к нарушению прав граждан на организацию и благоустройство территории кладбища.

Помимо этого следует согласиться с доводами административного истца в том, что отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. При таких обстоятельствах при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела по результатам проверки 13 октября 2017 года главе администрации муниципального образования Сергеихинское Камешковского района ФИО1 внесено представление о необходимости устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений. Однако административный ответчик до момента рассмотрения настоящего административного дела указанных мер не предпринял. При этом доказательств существования объективных причин невозможности принятия мер по постановке на кадастровый учет земельного участка в установленный законом срок суду не представлено. 

Доводы представителей административного ответчика о наличии уважительных причин для неисполнения представления прокурора в связи с тем, что постановка на учет земельного участка требует значительных денежных затрат, суд признает несостоятельными. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, поскольку ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие администрацией МО Сергеихинское необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Системное толкование приведенных в решении норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду первой инстанции сделать вывод о нарушении уполномоченным органом - администрацией муниципального образования Сергеихинское перечисленных требований закона, которые ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования Сергеихинское Камешковского района, выразившееся в непринятии в течение длительного периода времени мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища в селе Коверино Камешковского района Владимирской области, является незаконным и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, препятствует реализации их права на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административный иск прокурора Камешковского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сергеихинское Камешковского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища в селе Коверино Камешковского района Владимирской области.

Возложить на администрацию муниципального образования Сергеихинское Камешковского района обязанность поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение кладбища в селе Коверино Камешковского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Титов 

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 июня 2018 года