11RS0001-01-2024-016291-11

Дело №2а-1225/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан

09 декабря 2024 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием прокурора Зрайченко Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании в срок до 

<

Дата> привести автомобильную дорогу «Усогорск – Благоево – Чупрово» в соответствие с требованиями законодательства, а именно: - устранить полное разрушение асфальтобетонного дорожного покрытия на всю толщину по длине и ширине измеряемого участка на отдельных участках автомобильной дороги, а именно: ; - устранить выбоины предельные размеры которых превышают предельно допустимые параметры (глубиной свыше 5 см., площадью свыше 0,09 м2) на участках: ; - устранить занижение обочин по отношению к уровню проезжей части при отсутствии бордюра, более 5 см на участках автомобильной дороги: ; - произвести дорожные работы по уплотнению дорожной одежды, разравниванию (профилированию) дорожного покрытия и обочины на участках: ; - устранить смещение дорожной одежды на участке , указав в обоснование требований на нарушение прав граждан, проживающих на территории Удорского района, владельцев транспортных средств, иных лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения и, как следствие, на безопасность жизни и здоровья граждан.

Прокурор Зрайченко Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. Указал, что ни один из участников судебного разбирательства не представил доказательств добровольного исполнения исковых требований.

Административный ответчик ГКУ РК «УправтодорКоми» (далее – административный ответчик, Учреждение) извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании участия представитель не принял, ходатайств, заявлений не представил.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что Министерство в рамках осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств надлежащим образом исполнило возложенные на него обязательства. Лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные Дорожным фондом Республики Коми, в том числе на 2024 год, в полном объеме доведены до ГКУ РК «УправтодорКоми», которое самостоятельно распоряжается полученными денежными средствами в соответствии с их целевым назначением.

Представитель АО «Коми дорожная компания» извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании участия не принял, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв, из которого следует, что лицом ответственным за содержание, ремонт автомобильной дороги «Кослан-Большая Пысса-Латьюга-Зубово» на территории МР «Удорский» является ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», которое вправе воспользоваться услугами подрядной организации.

ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются нормами Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В свою очередь, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, предусмотрено что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог предусмотрено осуществление органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, мероприятий по организации дорожного движения в границах населенных пунктов. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно пп. 1, п. 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540 (далее – Положение) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по использованию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществлению дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми (п. 4 Положения). 

В соответствии с п. 10 вышеуказанного Положения, основными задачами деятельности Министерства, помимо прочих, являются:

- разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния.

- обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В целях обеспечения реализации полномочий Министерства в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (далее – автомобильные дороги регионального значения), осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, правового сопровождения в сфере дорожного хозяйства, Министерством создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – Управление).

В соответствии с уставом Управления (п.п. 2-4), учредителем Управления является Республика Коми, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство. Управление находится в ведении Министерства, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Согласно п. 16 устава Управления, целями его деятельности, среди прочих, являются:

- обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения;

- обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения;

- создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения;

- осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога Усогорск – Благоево – Чупрово» в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р отнесена к категории автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Коми. В соответствии с Перечнем государственного имущества Республики Коми, за Управлением на праве оперативного управления закреплена в том числе указанная дорога.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, определены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – Технический регламент), «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее – ГОСТ 52289-2019), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017), «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», (далее – ГОСТ 33220-2015), «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее – ГОСТ 33180-2014).

Вместе с тем, в ходе проверки состояния автомобильной дороги «Усогорск-Благоево-Чупрово», проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району в августе – сентябре 2024 г., установлено следующее:

В нарушение требований пп. «а» п.13. 2 Технического регламента, пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, п.7.1 ГОСТ 33180-2014, п.1.2.4, 1.2.51.2.11, 1.2.15 ОДМ ОС 28/1270-ис, на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения «Усогорск — Благоево — Чупрово», на участках имеются многочисленные выбоины площадью от 0,525 м2 до 2,94 м2, глубина которых составила от 5,5 см до 8,5 см.

В нарушение требований пп. «а» п.13.2 Технического регламента, п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п.5.2.4 ГОСТ Р50597-17, п.7.1 ГОСТ 33180-2014, п.1.2.4, 1.2.5, 1.2.11, 1.2.15 ОДМ ОС -28/1270- ис, допущено полное разрушение асфальтобетонного дорожного покрытия на всю по толщине и ширине измеряемого участка, а именно: .

В нарушение требований подпунктов «г», «д» пункта 13.2 Технического регламента ТС, пункта 5.3.1 ГОСТ 50597-2017, пункта 5.3.1 ГОСТ 33220-2015, пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014, пункта 1.2.4 ОДМ ОС-28/1270-ис имеется занижение обочин по отношению к уровню проезжей части при отсутствии бордюра, более 5 см на участках автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Усогорск — Благоево — Чупрово»: 

В нарушение требований пункта 11.17 «Технического регламента таможенного союза», пункта 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 7.46 СП 52133330.2011 «Свод правил. Естественное искусственное освещение», пунктов 7.1.1, 7.1.2, 7.1.3 ОДМ ОС-28/1270-ис «методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» отсутствуют средства наружного стационарного электрического освещения в границах населенного пункта «Усогорск» на территории МО ГП «Усогорск» , п. Чим на территории МО СП «Чим» , п. Благоево на территории МО ГП «Благоево» .

В нарушение п.11.16 Технического регламента, п. 4.5.2 ГОСТ 33151-2014, п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007, тротуары, проходящие вдоль автомобильных дорог в границах населенного пункта, отсутствуют: на территории п. Усогорск с , п. Чим на территории МО СП «Чим» , п. Благоево на территории МО ГП «Благоево» .

В нарушение ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», раздела 10 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 «Свод Правил. Автомобильные дороги»») на участках автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Усогорск - Благоево - Чупрово»: , грунтовое покрытие по своей структуре не имеет каких-либо твердых (прочных) дорожных элементов по типу щебня, гравия в связи с чем, при интенсивной его эксплуатации, а также при наступлении неблагоприятных погодных условий (при выпадении осадков) образуется колейность, волны и движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью движения на указанном участке становится не возможным и не безопасным. Требуется произвести дорожные работы по уплотнению дорожной одежды, разравниванию дорожного покрытия (профилирование) и обочины автогрейдером.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-17 на автомобильной дороге пользования республиканского значения «Усогорск — Благоево — Чупрово» на участке имеется смещение дорожной одежды с образованием поперечных и продольных трещин, длиной 18 метров, глубиной 0,2 метров, площадью 36 м2. 

По указанному участку автомобильной дороги проходит движение школьных автобусов по маршрутам: «Благоево – Чим - Благоево», «Благоево – Усть - Вачерга – Благоево», Благоево – Солнечный-Вендинга-Благоево», «Благоево – Ёртом – Благоево», «Кослан – Усогорск – Благоево- Усогорск – Кослан» («школьный маршрут»). 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом характера подлежащих устранению недостатков автомобильной дороги, установленный судом срок (до 

<

Дата>) является разумным, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Более того, ГКУ РК «УправтодорКоми» не лишено возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Удорского района удовлетворить.

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 

<

Дата> привести автомобильную дорогу «Усогорск – Благоево – Чупрово» в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

- устранить полное разрушение асфальтобетонного дорожного покрытия на всю толщину по длине и ширине измеряемого участка на отдельных участках автомобильной дороги, а именно: ;

- устранить выбоины, предельные размеры которых превышают предельно допустимые параметры (глубиной свыше 5 см., площадью свыше 0,09 кв.м.) на участках: ;

- устранить занижение обочин по отношению к уровню проезжей части при отсутствии бордюра, более 5 см на участках автомобильной дороги: ;

- произвести дорожные работы по уплотнению дорожной одежды, разравниванию (профилированию) дорожного покрытия и обочины на участках: ;

- устранить смещение дорожной одежды на участке .

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Минина О.Н.

Мотивированное решение составлено 

<

Дата>.