Дело №2а-153/2024

УИД 57RS0002-01-2024-000164-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года пгт. Верховье 

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Коробовой Е.А., представителя административного ответчика - главы администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Верховского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с административным заявлением к администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой Верховского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в ходе которой установлено, что на территории Скородненского сельского поселения расположен объект системы газораспределения, имеющий признаки бесхозяйного, а именно подземный газопровод низкого давления, 

<

данные изъяты>

Указанный объект газового хозяйства не имеет собственника, то есть является бесхозяйным. Обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного с последующим оформлением в муниципальную собственность возложена законом на муниципальный орган. Непринятие данных мер может повлечь наступление тяжких последствий в виде разрушения газовых сетей, а также чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан. 

В связи с изложенным, просит суд признать бездействие администрации Скородненского сельского поселения в части непринятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет безхозяйного объекта недвижимого объекта газораспределения и обязать администрацию Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов: распределительный газопровод высокого давления, 

<

данные изъяты>. в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 21.05.2024 к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Орловской области Коробова Е.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 не возражали в удовлетворении исковых требований, указывая, что по данному газопроводу поставляется газ в их жилые дома, газопровод был построен на их денежные средства, собственниками газопровода они не являются, с 2003 года постоянно им пользуются.

Представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Орел», администрации Верховского района Орловской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, ФИО6, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений не направили.

При изложенных обстоятельствах в силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению настоящего административного дела по существу без их участия.

Свидетель ФИО5 суду показал, что доводится сыном заинтересованного лица ФИО6 По спорному газопроводу производится подача газа в жилой дом, принадлежащий ФИО6, однако собственником газопровода она не является, оформлять право собственности не намерена.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Пункты 1, 3, 4 ч.1 ст. 14 указанного Закона, предусматривают, что к вопросам местного значения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, "сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); "газопровод" - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа; "газопровод внутренний" - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания; "газопровод наружный" - подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания;

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года №878 утверждены «Правила охраны газораспределительных сетей» (далее – Правила).

Пунктом 5 названных Правил установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасности эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу п.4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий (п.44 Правил).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела, прокуратурой Верховского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности газовых сетей.

Согласно сообщению АО «Газпром газораспределение Орел» №01/24/01/64 от 23.04.2024 на территории Верховского района Орловской области находятся бесхозные объекты системы газораспределения. Одним из названных объектов является газопровод низкого давления, 

<

данные изъяты>

На основании строительного паспорта, акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной сети, подписанного представителями администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области и членами приемочной комиссии, газопровод низкого давления 

<

данные изъяты>, принят в эксплуатацию 24.06. 2003г. (л.д.11-16).

По сведениям администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в реестре муниципальной собственности Верховского района Орловской области газопровод, 

<

данные изъяты> не числится (л.д. 18). 

Сведения о том, что газопровод, 

<

данные изъяты>, состоит в Реестре государственной собственности Орловской области, отсутствуют. 

С учетом приведенных доказательств суд приходит к выводу о том, что газопровод 

<

данные изъяты>, является объектом недвижимости, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники не установлены, в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности, в реестре государственной собственности Орловской области объект не значится.

Отсутствие права собственности на указанный газопровод не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии с п.7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся среди прочих принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства Экономического развития РФ от 10.12.2015 г. N 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017 года, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п.2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

В соответствии с п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.4 Устава Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области к полномочиям администрации сельского поселения относятся полномочия организации в границах поселения газоснабжения населения (л.д.19-33).

Таким образом, администрация Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области как орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Уклонение административного ответчика от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на них законом обязанностей по тепло-, электро-, газо- и водоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что газопровод 

<

данные изъяты> не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйное, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности на орган местного самоуправления – администрацию Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области, выразившееся в непринятия мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта газораспределения – газопровода низкого давления 

<

данные изъяты>

Обязать администрацию Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта газораспределения – 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2024 года.

Председательствующий Т.В. Глебова