№ 12-253/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 07 июля 2021 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № 573 от 13.04.2021 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Зоркальцевского сельского поселения 27.01.2021 в 00.00 часов, находясь по адресу: 

<

адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП (№-ИП), согласно которому Администрация Зоркальцевского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 13.04.2017 (№2а-122/2017), вступившего в законную силу 19.05.2017, а именно на муниципальное образование «Зоркальцевское сельское поселение» в лице Администрации Зоркальцевского сельского поселения возложена обязанность в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исключить сброс сточных вод, поступающих на рельеф местности от жилых домов в д. Борики, Томского района, Томской области в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации - в срок до 27.01.2021, вновь установленный в постановлении от 11.12.2020 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, после наложения административного штрафа (постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу), то есть совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № 573 от 13.04.2021 Администрация Зоркальцевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрации Зоркальцевского сельского поселения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения не могла исполнить судебное решение по объективным причинам. Должностным лицом не дана оценка действиям Администрации по исполнению судебного решения. Указывает на уважительность причин не исполнения решения. Также указывает, что Администрация в 2017, 2018, 2019 году уже обращалась в Совет сельского поселения, однако по всем вопросам, связанным с дополнительным финансированием было отказано. Кроме того, решение суда уже исполняет МУП «Норма», учредителем которой является Администрация. Производство должно было быть прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В связи с чем просит постановление отменить, производство прекратить. 

В судебное заседание глава Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, защитник, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Постановление о назначении административного наказания по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области, то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Факт совершения Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № 573 от 16.03.2021, составленном в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, указано событие административного правонарушения;

-исполнительным листом № 2а-122/2017 от 19.05.2017, решением Томского районного суда Томской области от 13.04.2017, вступило в законную силу 19.05.2017, отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, также как и заявление ответчика об изменении способа или порядка исполнения решения суда не удовлетворялось;

-постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13.04.2018, возбуждено исполнительное производство №-ИП;

-постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2018;

-постановлением по делу об административном правонарушении № 430 от 08.08.2018 о назначении Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, вступившим в законную силу 16.09.2018;

-постановлением о назначении нового срока исполнения от 11.12.2020 установлен срок до 27.01.2021.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 105, 113 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании решение Томского районного суда Томской области от 13.04.2017 (№2а-122/2017), вступившее в законную силу 19.05.2017, возложена обязанность на муниципальное образование «Зоркальцевское сельское поселение» в лице Администрации Зоркальцевского сельского поселения в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исключить сброс сточных вод, поступающих на рельеф местности от жилых домов в д. Борики, Томского района, Томской области в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.

На основании исполнительного листа Томского районного суда Томской области № 2а-122/2017 возбуждено исполнительное производство, исполнительный лист от 19.05.2017.

28.06.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, в котором должнику назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 27.07.2018.

В связи с неисполнением Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением по делу об административном правонарушении от 08.08.2018 № 439 Администрация Зоркальцевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 16.09.2018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.12.2020 Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.01.2021.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, 16.03.2021 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения составлен протокол № 573 об административном правонарушении. 

Протокол составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, предусмотренными ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

13.04.2021 заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного наказания по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в настоящем судебном заседании, в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка. 

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Доводы жалобы относительно отсутствия возможности для исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием в бюджете достаточных денежных средств не является обстоятельством, позволяющим судить об отсутствии вины должника, поскольку решение суда от 13.04.2017, вступившее в законную силу 19.05.2017, Администрацией Зоркальцевского сельского поселения не исполнено и до настоящего времени, в том числе и в срок назначенный постановлением о назначении нового срока исполнения от 11.12.2020 до 27.01.2021, что свидетельствует о длительности неисполнения решения суда. 

При этом доводы о том, что был предоставлен неразумный новый срок для добровольного исполнения на основании постановления от 11.12.2020 до 27.01.2021, также являются несостоятельными, поскольку решение Томского районного суда Томской области вынесено 13.04.2017, вступило в законную силу 19.05.2017, что свидетельствует о достаточности времени для исполнения решения суда. 

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. Недостаточное финансирование не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Доводы о том, что Администрация изначально не смогла исполнить решения суда по объективным причинам, не исключают наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Кроме того, совершенное Администрацией Зоркальцевского сельского поселения правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Материалы дела не содержат сведений о том, что после Администрация Зоркальцевского сельского поселения после вступления решения суда обращалась с заявлением об изменении способа или порядка исполнения решения суда, а также об отсрочке его исполнения. Обязанность исполнить решение суда возложена на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения, что подтверждается вышеуказанным исполнительным лицом. То обстоятельство, что обязанность исполнить решение суда также была возложена на МУП «Норма», не свидетельствует об отсутствии такой обязанности у Администрации Зоркальцевского сельского поселения, также как и факт частичного исполнения решения суда, связанного с откачкой сточных вод, МУП «Норма». 

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме всего прочего, вышеуказанные доводы о том, что Администрация Зоркальцевского сельского поседения не могла исполнить решение суда по объективным причинам, являются несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации Зоркальцевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется. Кроме того, требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, каких-либо доказательств исполнения ни в службу судебных приставов, ни в Томский районный суд, не представлено, в том числе и в период добровольного (нового) срока исполнения до 27.01.2021. При этом намерения Администрации организовать исполнения требований решения суда, к таковым не относится, также как и частичное исполнение решения суда МУП «Норма». 

Обсуждая вопрос о прекращении производства в отношении Администрации на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, судья исходит из положений ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым органы местного самоуправления в соответствии с настоящим ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.

Также судья учитывает требования ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе МО «Зоркальцевское сельское поселение», согласно которым проект бюджета составляет именно Администрация Зоркальцевского сельского поселения, в котором указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объём ассигнований, что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе муниципального образования. 

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

При этом в бюджете сельского поселения данных расходов заложено не было, в срок, установленный судебным приставом, для добровольного (нового) исполнения требований последние не исполнены. 

Сами по себе обращения главы Администрация Зоркальцевского сельского поселения в Совет Зоркальцевского сельского поселения - представительный орган в форме писем для внесения изменений в Решение Совета Зоркальцевского сельского поселения, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения и достаточности действий.

Также в материалах дела не имеется доказательств того, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения начиная с момента вступления решения суда в законную силу, в установленном порядке, в том числе ежегодно после вступления приговора суда в законную силу, обращалась с вопросом выделения бюджетных средств для исполнения решения суда в Администрацию Томского района, в Думу Томского района, данный вопрос ставился бы на обсуждение депутатов Томского района. Также не имеется доказательств таких обращения и в период добровольного (нового) срока исполнения с 11.12.2020 до 27.01.2021. 

С учетом длительности неисполнения требований, с учетом всех исследованных доказательств, не имеется безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения приняла все зависящие от неё меры для соблюдения вышеуказанных требований.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне. 

Таким образом, действия Администрации Зоркальцевского сельского поселения верно квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № 573 от 13.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик 

Копия верна: судья П.Н.Дубовик 

УИД 70RS0005-01-2021-001497-75