Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Лейновой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1205/2023 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановление администрации городского округа Кинель Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.о. Кинель Самарской области, в котором просит признать постановление администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» незаконным, обязать администрацию г.о. Кинель Самарской области предоставить ФИО1 однократно в аренду без проведения торгов для завершения строительства земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Изучив материалы административного дела, суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела установлено, что администрацией г.о. Кинель Самарской области на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ в аренду ЗАО «

<

данные изъяты>» был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 300000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства для квартала малоэтажной жилой застройки.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ долевого участия в строительстве охраняемого коттеджного поселка «

<

данные изъяты>», заключенного с ФИО3 (далее - дольщик), застройщик ЗАО «

<

данные изъяты>» осуществляет комплексную застройку земельного участка площадью 300000 кв.м., находящегося в аренде согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а дольщик принимает участие в долевом строительстве самостоятельной части объекта – коттеджа № путем финансирования строительства в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором.

На основании договора о переуступке права требования от ДД.ММ.ГГГГ права дольщика были уступлены ФИО6.

Решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО6 признано право собственности на объект незавершенного строительства (процент готовности 51%) общей площадью застройки 156,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Также установлено, что ЗАО «

<

данные изъяты>» признано банкротом, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

ДД.ММ.ГГГГ между финансовым управляющим ФИО6 и истцом ФИО1 был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства площадью 156,1 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности ФИО1 на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно материалам дела принадлежащий истцу объект незавершенного строительства находится в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 977 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Кинель Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что у заявителя отсутствует право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

С данным решением административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В соответствии п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Установлено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка, заключенного с ЗАО «

<

данные изъяты>», на котором расположен объект незавершенного строительства, требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов администрация г.о. Кинель Самарской области не заявляла. Ранее земельный участок для завершения строительства этого объекта также не предоставлялся. В настоящее время застройщик, которому был предоставлен участок в аренду для строительства, признан банкротом, истец вынужден своими силами закончить строительство.

Кроме того, в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Названными нормами права закреплено преимущественное право собственников зданий и сооружений, в том числе, объектов незавершенного строительства, на земельные участки, на которых расположены указанные объекты.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов сослался на то, что право собственности истца на объект незавершенного строительства было зарегистрировано после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на который ссылается административный ответчик, в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок был предоставлен в аренду ЗАО «

<

данные изъяты>» под строительство индивидуальных жилых домов до ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом испрашивался земельный участок для завершения начатого строительства с уже существующим на нем строением, который не признан самовольной постройкой.

В связи с чем, регистрация права собственности истца на объект незавершенного строительства после ДД.ММ.ГГГГ само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства принадлежащего истцу объекта.

Кроме того, право собственности у предыдущего собственника – ФИО6 было зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ. При переходе права собственности на объект незавершенного строительства к истцу перешло и право на предоставление ей земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку постановление администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» не соответствует закону и нарушает права административного истца на приобретение в аренду земельного участка для завершения строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановление администрации городского округа Кинель Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Кинель Самарской области предоставить ФИО1 однократно в аренду без проведения торгов для завершения строительства земельный участок площадью 977 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023.

Судья 

<

данные изъяты>