Дело №12-40/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п. Бреды 18 ноября 2019 года

Судья Брединского районного суда Челябинской области Сысуева С.В.

При секретаре Бородиной А.В.

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 по Брединскому району от 01.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Карталинский многоотраслевой техникум»,

У с т а н о в и л:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Карталинский многоотраслевой техникум» (далее – ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум»), являясь юридическим лицом, не было выполнило предписание заместителя начальника ОНДиПР №9 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области А.В. Б. от 04.12.2018 года №, по сроку выполнения до 01.07.2019 года.

31.07.2019 года в 15 час. 00 мин. в 

<

адрес> при проведении внеплановой выездной проверки территории, здания и помещений ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум», с целью выполнения предписания, установлено, что ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» ранее выданное предписание от 04.12.2018 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, сроком исполнения до 01.07.2019 года не выполнило, чем юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ- Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Заместителем главного государственного инспектора ОНД №9 по пожарному надзору Б. А.В. был составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.2019 г. по ч. 13ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБПОУ Карталинский многоотраслевой техникум». 

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 по Брединскому району Челябинской области от 01.10.2019 года, ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» обратилось с жалобой в Брединский районный суд, просит постановление изменить в части назначенного размера административного штрафа. В обоснование жалобы указано, что исполнить в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не представлялось возможным по объективным причинам, а именно, в связи с отсутствием финансовых средств. Также в жалобе указано, что техникум является государственным бюджетным учреждением, имеющим учредителя в лице Министерства образования и науки Челябинской области, неоднократно направлялось в адрес Министерства письма о необходимости устранения имеющихся нарушений, в том числе, указанных в предписании. Руководство техникума предприняло все возможные и зависящие от него меры по выполнению требований пожарной безопасности, указанных в предписании органа государственного надзора.

В судебном заседании законный представитель Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Карталинский многоотраслевой техникум» по доверенности ФИО1 требования жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, дополнив, что юридическое лицо не оспаривает допущенных нарушений пожарной безопасности, однако полагают назначенный размер административного штрафа чрезмерно суровым, просит изменить постановление уменьшив размер штрафа.. 

Представитель ОНДиПР №9 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области по рабочему поселку Локомотивный, Карталинскому, Варненскому и Брединскому районам в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенного по делу постановления, суд не находит.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности в соответствии с преамбулой Федерального закона "О пожарной безопасности" является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 37 данного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона, должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов дела усматривается, что ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум», осуществляя деятельность в сфере образования, не выполнила в установленный срок до 01.07.2019 года пункты № 4,8,9,10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 41, 42, 43, 44, 45, 49, 50 законного Предписания заместителя начальника ОНДиПР №9 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области А.В. Б. от 04.12.2018 года № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В связи с чем, 31 июля 2019 года в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Карталинский многоотраслевой техникум», был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений 01.10.2019 года и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Брединского района Челябинской области в отношении юридического лица – ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум», вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. 

Факт совершения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Карталинский многоотраслевой техникум», административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в судебном заседании у мирового судьи исследованными доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2019 года с описанием существа вмененного правонарушения (л.д. 4); распоряжением от 26 июля 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Карталинский многоотраслевой техникум», с целью проверки выполнения ранее выданного предписания (л.д. 7); актом проверки выполнения предписания № 164 от 31 июля 2019 года (л.д. 8-11) предписанием заместителя начальника ОНДиПР №9 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области А.В. Б. от 04.12.2018 года № (л.д. 12-16); копией приказа Главного управления образования и науки Челябинской области о приеме на работу № от 15.04.2004 г., которым на должность директора ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» принят Е. С.А. (л.д.17); свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.19,20); свидетельством о государственной регистрации права (л.д.21-26); Уставом ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» (л.д.27-50).

Содержание перечисленных доказательств, их анализ подробно изложены в описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи. Мировым судьей дана надлежащая оценка всем исследованным доказательствам. 

Указанные выше доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» в совершении данного административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям юридического лица – ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Обстоятельств, ставящих под сомнение исследованные доказательства, не выявлено. Каких-либо противоречий относительно обстоятельств правонарушения в материалах дела не усматривается. 

В связи с чем, полагать, что юридическим лицом не совершено инкриминируемое правонарушение не имеется.

В силу пункта 3 статьи 26.1, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из постановления мирового судьи усматривается, что вопрос о вине юридического лица - ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум», о наличии в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения, исследован мировым судьей при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами мирового судьи суд при рассмотрении жалобы не усматривает.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП).

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» приняты все зависящие от него меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, большинство из которых устранено после составления протокола об административном правонарушении, но их устранение в установленный срок не представлялось возможным ввиду недостаточного финансирования, не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Данных, подтверждающих, что предписание от 04.12.2018 года № обжаловалось юридическим лицом, либо ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется, в суде представителем пояснено о том, что таким ходатайством юридическое лицо и не обращалось.

При этом, мировым судьей в постановлении правильно дана оценка тому обстоятельству, что требования, изложенные в предписании от 04.12.2018 года, по своему характеру являлись законными, были направлены именно на устранение нарушений пожарной безопасности, допущенных ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» в ходе осуществления деятельности в сфере образования.

Так, следует отметить, что предписание, выданное ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» для устранения нарушений требований пожарной безопасности, не отменено в установленном порядке, является действующим и обязательно для исполнения юридическим лицом, в адрес которого оно внесено, в той редакции, в которой оно вынесено.

Более того, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что представленные доказательства прямо свидетельствуют о невыполнении в полном объеме ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» законного предписания в установленный срок, что образует в действиях указанного юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 УК РФ. С такой оценкой и такими выводами мирового судьи соглашается и суд при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи. При этом суд учитывает, что юридическим лицом меры к устранению нарушений стали приниматься лишь после составления в отношении него административного протокола, ранее данные нарушения устранены не были и меры к их устранению не принимались. 

Тем самым, мировой судья правильно квалифицировал действия ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ как Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьей правильно, материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления по делу также не допущено.

Доводов, которые могли бы стать основаниями для отмены или изменения постановления мирового судьи, в жалобе не приведено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, по своему виду и размеру является минимальным, обоснованным и справедливым, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Доводы жалобы о наличии оснований для уменьшения размера назначенного штрафа в виду финансового положения юридического лица и устранении, являются несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм КоАП РФ, согласно которых, в соответствии с 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Юридическому лицу ГБПОУ «Карталинский многоотраслевой техникум» административный штраф по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ назначен минимальный -90000рублей, в связи с чем оснований для применения указанной нормы не имеется.

Каких-либо обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, подлежащих обязательному учету в силу положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не учтенных мировым судьей, судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Брединского района Челябинской области от 01 октября 2019 года в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Карталинский многоотраслевой техникум» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения. 

Судья Сысуева С.В.