Дело № 2-706/2020

УИД 54RS0035-01-2020-001564-26

Поступило в суд 05.10.2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.11.2020 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Белоус Е.С.,

с участием прокурора Поповой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области, муниципальному образованию – Татарский район о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области, муниципальному образованию – Татарский район о возложении обязанностей, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях Татарского района. 

В ходе проведения проверки установлено, что МКДОУ - детскому саду № 1 согласно акту обследования и категорирования объекта (территории), межведомственной комиссией присвоена 4 категория опасности. Председателем комиссии является директор образовательной организации.

При изучении паспорта безопасности объекта установлено, что в акте обследования и категорирования объекта (территории) комиссией не в полной мере определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе, не указано на необходимость оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Отсутствие необходимого перечня мероприятий по антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

Выявленные прокурорской проверкой нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, защиту интересов личности, общества, граждан, не достигших совершеннолетия и государства в сфере образования от актов незаконного вмешательства.

Прокурор просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 акт категорирования и обследования объекта, а также паспорт безопасности объекта, указав в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на необходимость оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии с указанием конкретных сроков исполнения мероприятий; обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области до 01.01.2022 выполнить мероприятия по оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обязать муниципальное образование - Татарский район профинансировать исполнение мероприятия по оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании прокурор Попова Г.В. уточнила исковые требования, просила обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области по оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» до 01.01.2022 г. 

Представитель ответчика МКДОУ детский сад № 1 ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, суду пояснила, что охрана МКДОУ детский сад № 10 осуществляется ЧОП «Сокол». Тревожной кнопкой для передачи тревожных сообщений детский сад оснащен. Сигнал передается в ЧОП «Сокол». В остальном исковые требования считает обоснованными, обязуется предпринять меры для приведения акта категорирования и обследования объекта, а также паспорт а безопасности объекта в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. 

Представитель ответчика МО – Татарский район ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что действительно в акте обследования и категорирования объекта (территории) МКДОУ детский сад № 1 комиссией не в полной мере определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), однако указанная комиссии прекратила свое существование, а изменить акт категорирования объекта (территории) может только комиссия. Таким образом, требования прокурора в этой части предъявлены к МКДОУ детский сад № 1, а оно не является надлежащим ответчиком, поэтому в этой части в удовлетворении исковых требований к МКДОУ детский сад № 1 просит отказать. Относительно оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии может пояснить, что указанные мероприятия согласно Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, должны быть проведены в течение 2 лет со дня окончания работы комиссии и включения указанных действий в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Это значит, что срок проведения указанных мероприятий должен быть установлен до 01.01.2023 года. 

Представители третьего лица ФГКУ" Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области" ФИО3, ФИО4 поддержали требования прокурора, суду пояснили, что в состав комиссии, созданной заведующей МКДОУ детский сад № 10 входил представитель Управления Росгвардии по Новосибирской области. В ходе проверки установлено, что тревожная кнопка (тревожно-вызывная сигнализация) в МКДОУ детский сад № 10 установлена, но сигнал тревоги выводится на пульт ООО «ЧОП Сокол» и дублируется на ЕДДС (единую диспетчерскую службу) Татарского района, поэтому тревожные сообщения в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не передаются, что противоречит Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Техническая возможность оснастить МКДОУ детский сад № 1 тревожной кнопкой и оборудованием по передаче тревожных сообщений имеется, затраты на приобретение и установку такого оборудования невелики, большого количества времени не требуется, поэтому просили уменьшить срок, требуемый прокурором для устранения недостатков, поскольку требования террористической защищенности объекта обеспечивают безопасность жизни и здоровья детей. 

Представитель третьего лица ЧОП «Сокол» ФИО5 суду пояснил, что между ЧОП «Сокол» и МКДОУ детский сад № 1 заключен договор, согласно которого ЧОП «Сокол» осуществляет охрану детского сада. Сигнал тревоги с тревожной кнопки, установленной в МКДОУ детский сад № 1 поступает в ЧОП «Сокол», который организует выезд к месту тревоги и сообщает о сигнале тревоги в Единую диспетчерскую службу, созданную администрацией Татарского района. Оператор экстренных оперативных служб по единому номеру «112» находится с ЕДДС в одном кабинете, указанная информация, таким образом, доводится и до него. В ходе проверки была опробована тревожная кнопка, расположенная в МКДОУ детский сад № 1. Вызов в ЧОП «Сокол» не поступил. Считает, что сработал человеческий фактор, поэтому указанный случай единичен. 

Выслушав мнение представителей ответчиков, заключение прокурора Поповой Г.В., изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 цель противодействия терроризму в Российской Федерации - в т.ч. обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается на следующих принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п.п. «а, в» п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. «е» п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.Согласно п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с п. 5 Требований Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Согласно п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. В соответствии с Уставом МКДОУ - детского сада № 1, учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование - Татарский район, от имени которого выступает администрация Татарского района.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Из ответа заведующей МКДОУ - детского сада № 1 в Татарскую межрайонную прокуратуру следует, что объект оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Из выписки из ЕГРН установлено, что учредителем МКДОУ - детского сада № 1 г. Татарска Новосибирской области является администрация Татарского района. 

Согласно паспорту безопасности, МКДОУ - детскому саду № 1 г. Татарска Новосибирской области присвоена четвёртая категория опасности объекта. 

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что он работает в Единой дежурной диспетчерской службе Татарского района. Тревожные кнопки выведены на монитор ЕДДС. Когда проходит сработка, ЧОП «Сокол» передается информация. На службу 112 просто физически невозможно передать. Эта информация снова направляется в ЧОП «Сокол» и они выезжают на место сработки тревожной кнопки. Учредителем ЕДДС является администрация Татарского района, которая анализирует все случаи тревожных сообщений с целью предотвращения террористических акцией и их последствий. 

Таким образом, суд считает установленным, что, несмотря на оборудование МКДОУ детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области системой передачи тревожных сообщений, передача тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», как это предусмотрено в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006. не осуществляется. Вместе с тем, ЧОП «Сокол», созданная администрацией Татарского района Новосибирской области ЕДДС не могут обеспечить в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, поскольку не обладают полномочиями, предоставленными подразделениям войск национальной гвардии Российской Федерации или системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Оценивая доводы представителя ответчика Администрации Татарского района Новосибирской области ФИО2 относительно предъявления исковых требований к ненадлежащему ответчику, суд считает их необоснованными. 

Как следует из п. 8,9,15 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Таким образом, осуществление мероприятий по исполнению требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, возложено в данном случае на детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области, который уполномочен создать указанную комиссию и поставить на её разрешение вопросы, указанные в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006. Указанные мероприятия, по мнению суда, соответствуют требованиям прокурора об обязании детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г.№ 1006 акт категорирования и обследования объекта, а также паспорт безопасности объекта, указав в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на необходимость оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, с указанием конкретных сроков исполнения мероприятий, поэтому указанные требования, по мнению суда, подлежат удовлетворению.

Возражения относительно сроков исполнения требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, также, по мнению суда, необоснованны.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, а поэтому реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности планируется в 2020 - 2021 годах, что соответствует требованиям прокурора – до 01.01.2022 года. 

При таких обстоятельствах суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области, муниципальному образованию - Татарский район о возложении обязанностей удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 акт категорирования и обследования объекта, а также паспорт безопасности объекта, указав в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на необходимость оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, с указанием конкретных сроков исполнения мероприятий.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области до 01.01.2022 г. выполнить мероприятие по оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать муниципальное образование - Татарский район выделить денежные средства на исполнение мероприятия муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 1 г. Татарска Новосибирской области по оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» до 01.01.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления путём подачи жалобы в Татарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2020 г.

Судья Колосова Л.В.