ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-3/2025

г. Вологда

23 апреля 2025 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Алексеевой А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками жилых домов по ул. Совхозная в г. Череповце, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №... с видом разрешенного использования - эксплуатация индивидуального жилого дома.

Решением Череповецкой городской Думы от 29 июня 2010 года № 132 утверждены Правила землепользования и застройки города Череповца, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №... были отнесены к территориальной зоне Р-1 «зеленые насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары)».

Решением Череповецкой городской Думы от 06 июня 2016 года № 131 «О внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Череповца» территориальная зона в границах указанных земельных участков изменена на территориальную зону Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Решением Череповецкой городской Думы от 24 июня 2022 года № 86 «О внесении изменений в решение Череповецкой городской Думы от 29 июня 2010 года № 132 «О Правилах землепользования и застройки города Череповца» в карту градостроительного зонирования внесены изменения, в соответствии с которыми территориальная зона в границах данных земельных участков изменена на зону Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования».

В действующей на момент рассмотрения дела в суде редакции Правил землепользования и застройки города Череповца с изменениями, утвержденными решением Череповецкой городской Думы от 28 марта 2025 года № 50 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца», земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №... расположены в территориальной зоне Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования».

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать не действующими Правила землепользования и застройки города Череповца, утвержденные решением Череповецкого городской Думы от 29 июня 2010 года № 132 (с изменениями и дополнениями), в части включения территорий земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №... в состав территориальной зоны Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования» с даты принятия Череповецкой городской Думой решений о внесении в них соответствующих изменений.

Указали, что согласно генеральному плану города Череповца и правилам землепользования и застройки города Череповца в части карты градостроительного зонирования территория вышеуказанных земельных участков полностью включена в состав территориальной зоны Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования», а проектом планировки территории улично-дорожной сети Зашекснинского района, утвержденным постановлением мэрии города Череповца от 28 октября 2022 года № 3155, территория земельных участков административных истцов полностью включена в границы красных линий территории общего пользования (улично-дорожная сеть), что учтено в координатах границ прохождения красных линий и обозначено на листе 2 чертежа границ зон планируемого размещения линейного объекта. При принятии генплана, правил землепользования и застройки, проекта планировки улично-дорожной сети в части включения земельных участков истцов в состав территориальной зоны зеленых насаждений общего пользования не была учтена сложившаяся планировка территории, существующее землепользование, права и законные интересы правообладателей земельных участков, планируемое развитие территории. Указанное препятствует реализации прав собственников и арендаторов на пользование земельными участками. 

Полагали, что оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права административных истцов.

С учётом уточнения исковых требований просили суд признать не действующими с даты вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Череповца, утвержденные решением Череповецкой городской Думы от 29 июня 2010 года № 132, в редакции решения Череповецкой городской Думы от 24 июня 2022 года № 86 в части изменений в Приложение № 3 «Карта градостроительного зонирования» о включении территорий земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №... с расположенными на них жилыми объектами в состав территориальной зоны Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования» и действующей в настоящее время его редакции (т.4, л.д.67).

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Череповецкой городской Думы и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца по доверенностям ФИО6 просила суд отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним.

Представитель административного ответчика мэрии города Череповца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Алексеевой А.И., полагавшей уточнённые исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки городского округа является вопросом местного значения городского округа и относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки определён статьёй 31 ГрК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), согласно части 3 которой подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Процедура принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5 и 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта (части 10 и 11 статьи 31), проведение названной комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13 и 14 статьи 31), внесений той же комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 2 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08 августа 2005 года № 84, город Череповец является муниципальным образованием, наделенным законом Вологодской области статусом городского округа (т.1, л.д.183-211). 

Статьёй 23 Устава города Череповца определена структура органов городского самоуправления, в которую входит представительный орган городского округа города Череповца - Череповецкая городская Дума.

В соответствии с частью 10 статьи 24 Устава Череповецкая городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы.

Утверждение правил землепользования и застройки является вопросом местного значения муниципального образования «Город Череповец» и отнесено к полномочиям Череповецкой городской Думы (пункт 25 статьи 8, пункт 6 части 2 статьи 25 Устава).

Аналогичные положения части 1 статьи 23, пункта 6 части 2 статьи 25, статьи 31 Устава города Череповца предусмотрены в его редакциях от 06 июня 2016 года, от 06 апреля 2022 года и от 29 октября 2024 года действовавших по состоянию на 06 июля 2015 года, на 24 июня 2022 года и на 28 марта 2025 года.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мэра города Череповца от 13 ноября 2008 года № 3896 утвержден план реализации Генерального плана города Череповца на 2009-2011 годы, в соответствии с которым предусмотрено выполнение работ по внесению изменений в правила землепользования и застройки (т. 1, л.д. 115-116).

Постановление опубликовано в газете «Речь» от 18 ноября 2008 года, размещено на официальном сайте мэрии города Череповца 20 ноября 2008 года (т.1, л.д. 117-121).

16 января 2009 года между Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца и ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» заключен муниципальный контракт на выполнение работ № 001/01/2009, предметом которого являлась подготовка проекта корректировки Правил землепользования и застройки города Череповца (т.1, л.д.122-127).

В соответствии с Положением о публичных слушаниях в городе Череповце, утвержденным постановлением Череповецкой городской Думы от 25 октября 2005 года № 121, постановлением мэрии города Череповца от 27 февраля 2010 года № 629 по проекту корректировки Правил землепользования и застройки города Череповца назначено проведение публичных слушаний на 26 мая 2010 года в 16 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, каб. 309 (т.1, л.д.128), постановление опубликовано в газете «Речь» от 02 марта 2010 года, размещено на официальном интернет-портале правовой информации г. Череповца 02 марта 2010 года (т.1, л.д. 130-132).

Экспозиция демонстрационных материалов по проекту корректировки Правил землепользования и застройки города Череповца была организована по адресу: 

<

...>.

По итогам публичных слушаний, состоявшихся 26 мая 2010 года, составлены протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний, согласно которым участники публичных слушаний рассмотрели представленный проект и единогласно проголосовали за его утверждение (т.1, л.д.133-136). 

В соответствии со статьей 31 Устава города Череповца Череповецкая городская Дума по вопросам, отнесенным к её компетенции, принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено федеральным законом. Процедура принятия решения городской Думой устанавливается регламентом. Принятые городской Думой нормативные правовые акты направляются для подписания и опубликования (обнародования) мэру города.

В соответствии со статьей 17 Регламента Череповецкой городской Думы, утвержденного постановлением Череповецкой городской Думы от 29 ноября 2005 года № 139, Дума по вопросам, отнесенным к её компетенции, принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Решения Думы принимаются на заседаниях Думы большинством голосов от установленной численности депутатов Думы. Нормативные правовые акты, принятые Думой, направляются мэру города для подписания и опубликования (обнародования) (т.1, л.д.168-182).

В силу пункта 5 части 1 статьи 35 Устава города Череповца мэр города как высшее должностное лицо городского округа и руководитель мэрии города подписывает и обнародует решения, принятие городской Думой, либо отклоняет их в порядке, установленном Уставом.

На заседании Череповецкой городской Думы, состоявшемся 29 июня 2010 года, за принятие проекта решения о Правилах землепользования и застройки города Череповца единогласно проголосовали 23 депутата, по итогам голосования составлен протокол № 8 (т.1, л.д.147).

Решением Череповецкой городской Думы от 29 июня 2010 года № 132 утверждены Правила землепользования и застройки города Череповца, решение подписано мэром города Череповца (т.1, л.д.151). 

В соответствии с картой градостроительного зонирования к решению Череповецкой городской Думы от 29 июня 2010 года № 132 земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №... были отнесены к территориальной зоне Р-1 «зеленые насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары)» (т.1, л.д.152). 

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием правовых актов считается первая публикация их полного текста в газетах «Речь» или «Голос Череповца» (часть 10 статьи 10 Устава города Череповца). 

Аналогичное положение предусмотрено частью 13 статьи 10 Устава города Череповца в редакции от 06 июля 2015 года.

Решение Череповецкой городской Думы от 29 июня 2010 года № 132 «О Правилах землепользования и застройки города Череповца», Правила землепользования и застройки города Череповца опубликованы в газете «Речь» от 20 и 22 июля 2010 года, размещено на официальном интернет-портале правовой информации г.Череповца 13 июля 2010 года (т.1, л.д.153-158).

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение Череповецкой городской Думы от 29 июня 2010 года № 132 было принято уполномоченным органом в пределах компетенции в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования и введения его в действие.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Кодекса.

Мэрией города Череповца принято постановление от 06 апреля 2015 года № 2139 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца» (т.2, л.д.110).

Постановление опубликовано в газете «Речь» от 09 апреля 2015 года и размещено на официальном интернет-портале правовой информации г.Череповца 09 апреля 2015 года (т.2, л.д.111-113).

Разработка проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца осуществлялась на основании муниципального контракта № 01/06/2015 от 06 июля 2015 года, заключенного с ООО Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО» (т.2, л.д.114-116).

Постановлением мэрии города Череповца от 17 ноября 2015 года № 6020 по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца назначено проведение публичных слушаний на 28 января 2016 года в 16 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, кабинет 309, постановление вместе с проектом внесения изменений опубликованы в газете «Речь» от 19 ноября 2015 года, размещены на официальном интернет-портале правовой информации г. Череповца 19 ноября 2015 года (т.2, л.д.117-121).

В указанное постановление мэрии вносились изменения в части даты назначения публичных слушаний: постановлением мэрии города Череповца от 21 января 2016 года № 184 публичные слушания назначены на 18 февраля 2016 года в 16.00 час. (постановление опубликовано в газете «Речь» от 26 января 2016 года, размещено на официальном интернет-портале правовой информации г. Череповца 26 января 2016 года), постановлением мэрии города Череповца от 03 февраля 2016 года № 412 публичные слушания назначены на 18 февраля 2016 года в 10.30 час. (постановление опубликовано в газете «Речь» от 04 февраля 2016 года, размещено на официальном интернет-портале правовой информации г. Череповца 04 февраля 2016 года), постановлением мэрии города Череповца от 12 февраля 2016 года № 605 публичные слушания назначены на 01 марта 2016 года в 16.30 час. (постановление опубликовано в газете «Речь» от 16 февраля 2016 года, размещено на официальном интернет-портале правовой информации г. Череповца 16 февраля 2016 года) (т.2, л.д.122-130).

По итогам публичных слушаний, состоявшихся 01 марта 2016 года, составлены протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний от 02 марта 2016 года, согласно которым участники публичных слушаний единогласно проголосовали за утверждение проекта, протокол публичных слушаний, заключение и проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца будут направлены мэру города для принятия решения о направления проекта в городскую Думу или об отклонении данного проекта и о направлении его на доработку (т.2, л.д.131-139).

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Речь» от 09 марта 2016 года и размещено на официальном интернет-сайте мэрии г.Череповца 09 марта 2016 года (т.2, л.д.140-142).

В отношении проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца проведена оценка регулирующего воздействия, предусмотренная законом Вологодской области от 11 декабря 2013 года № 3225-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов», Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Череповца, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 29 февраля 2016 года № 801.

Согласно заключению замечания по проекту правового акта отсутствуют, положения проекта правового акта не вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и не способствуют их введению (т.2, л.д.143-144).

19 мая 2016 года в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», проект вносимых изменений размещен на официальном сайте городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не поступало (т.2, л.д.145).

На заседании Череповецкой городской Думы 31 мая 2016 года единогласно принято решение принять проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца, что подтверждено протоколом заседания № 5 (т.2, л.д.146-160).

В силу пункта 5 части 1 статьи 35 Устава города Череповца, в редакции от 06 июля 2015 года, мэр города как высшее должностное лицо городского округа и руководитель мэрии города подписывает и обнародует решения, принятие городской Думой, либо отклоняет их в порядке, установленном Уставом.

Указанное решение подписано мэром города Череповца 06 июня 2016 года, ему присвоен № 131, решение опубликовано 23 июня 2016 года в газете «Речь», размещено на официальном интернет-портале правовой информации г. Череповца 14 июня 2016 года (т.2, л.д.161-165).

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение Череповецкой городской Думы от 06 июня 2016 года № 131 было принято уполномоченным органом в пределах компетенции в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования и введения его в действие.

В соответствии с картой градостроительного зонирования к решению Череповецкой городской Думы от 06 июня 2016 года № 131 земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №... были отнесены к территориальной зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» (т.2, л.д.162).

На основании проведенной прокуратурой города Череповца проверки были установлены факты несоответствия территориальных зон Правил землепользования и застройки города Череповца и функциональных зон Генерального плана города Череповца, в связи с чем 15 февраля 2019 года вынесено предписание об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих (т.1, л.д.159-161).

Мэрией города Череповца принято постановление от 24 февраля 2022 года № 421 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца» (т.1, л.д.18-19).

Постановление опубликовано в газете «Речь» от 01 марта 2022 года и размещено на официальном интернет - портале правовой информации г. Череповца 01 марта 2022 года (т.1, л.д.20-22). 

На основании постановления главы города Череповца от 29 апреля 2022 года № 23 и в соответствии со статьёй 5.1 ГрК РФ, Положением о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в городе Череповце, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 02 июля 2018 года № 124, по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца назначено проведение общественных обсуждений с 05 по 26 мая 2022 года (т.1, л.д. 23-26). 

Оповещение населения города Череповца о назначении общественных обсуждений в соответствии с вышеуказанным постановлением главы города Череповца опубликовано 05 мая 2022 года в газете «Речь» и размещено на официальном интернет - портале правовой информации г.Череповца (т.1, л.д. 27-30). 

Проект Правил землепользования и застройки города Череповца размещены на официальном интернет-сайте мэрии города Череповца и в информационной системе АИС «Портал «МойЧереповец». 

Организована работа экспозиции проекта с 13 по 20 мая 2022 года по адресу: 

<

...>, каб. 1.

По итогам общественных обсуждений 23 мая 2022 года составлен протокол общественных обсуждений № 6 и заключение о результатах общественных обсуждений внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца, согласно которым большинство участников общественных обсуждений поддержали представленный проект (т.1, л.д.31-32). 

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Речь» от 26 мая 2022 года (т.1, л.д. 35).

В отношении проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца проведена оценка регулирующего воздействия.

Согласно заключению от 14 июня 2022 года замечания по проекту правового акта отсутствуют, положения проекта правового акта не вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и не способствуют их введению.

10 июня 2022 года в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект вносимых изменений размещен на официальном сайте городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не поступало (т.2, л.д.1).

На заседании Череповецкой городской Думы 21 июня 2022 года единогласно принято решение принять проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца, что подтверждено протоколом заседания № 7 (т.2, л.д. 2-14).

В силу пункта 2 части 1 статьи 35 Устава городского округа город Череповец, в редакции от 06 апреля 2022 года, глава города как высшее должностное лицо городского округа подписывает и обнародует решения, принятие городской Думой.

Аналогичное положение предусмотрено Уставом городского округа город Череповец в редакции от 29 октября 2024 года.

Согласно пункту 14 статьи 10 Устава городского округа город Череповец, действующего в редакции от 06 апреля 2022 года, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Речь» или «Голос Череповца». Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание «Официальный интернет-портал правовой информации г. Череповца».

Решение Череповецкой городской Думы от 21 июня 2022 года подписано главой города Череповца 24 июня 2022 года, ему присвоен № 86, решение опубликовано 05 июля 2022 года в газете «Речь», размещено на официальном интернет-портале правовой информации г.Череповца 29 июня 2022 года (т.1, л.д. 36-43).

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение Череповецкой городской Думы от 24 июня 2022 года № 86 было принято уполномоченным органом в пределах компетенции в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования и введения его в действие.

В соответствии с картой градостроительного зонирования к решению Череповецкой городской Думы от 24 июня 2022 года № 86 земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №... были отнесены к территориальной зоне Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования» (т.1, л.д.37). 

Мэрией города Череповца принято постановление от 29 ноября 2024 года № 3286 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца» (т.3, л.д.1-2).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации г.Череповца 29 ноября 2024 года (т.3, л.д.3-4).

Постановлением главы города Череповца от 17 февраля 2025 года № 2 по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца назначено проведение общественных обсуждений с 18 февраля по 11 марта 2025 года (т.3, л.д.5).

Оповещение населения города Череповца о назначении общественных обсуждений в соответствии с вышеуказанным постановлением главы города Череповца 18 февраля 2025 года размещено на официальном интернет-портале правовой информации города Череповца, официальном сайте мэрии города Череповца, проект Правил землепользования и застройки города Череповца размещен в информационной системе АИС «Портал «МойЧереповец (т.3, л.д. 7-11).

Организована работа экспозиции проекта с 26 февраля по 06 марта 2025 года по адресу: 

<

...>, каб. 1.

По итогам общественных обсуждений 06 марта 2025 года составлен протокол общественных обсуждений № 2 и заключение о результатах общественных обсуждений внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца, согласно которым большинство участников общественных обсуждений поддержали представленный проект (т.3, л.д.12-13).

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Речь» от 11 марта 2025 года (т.3, л.д.14).

В отношении проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца проведена оценка регулирующего воздействия.

Согласно заключению от 14 марта 2025 года замечания по проекту правового акта отсутствуют, положения проекта правового акта не вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и не способствуют их введению.

14 марта 2025 года в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект вносимых изменений размещен на официальном сайте городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не поступало.

На заседании Череповецкой городской Думы 25 марта 2025 года единогласно принято решение принять проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Череповца, что подтверждено протоколом заседания № 5 (т.3, л.д.18-27).

Согласно пункту 14 статьи 10 Устава городского округа город Череповец, действующего в редакции от 29 октября 2024 года, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования). Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Речь» или «Голос Череповца» либо первое размещение его полного текста в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации г. Череповца».

Указанное решение подписано главой города Череповца 28 марта 2025 года, ему присвоен № 50, решение размещено на официальном интернет-портале правовой информации г.Череповца 03 апреля 2025 года (т.3, л.д. 28-31).

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт (с учетом вносимых в него изменений) был принят уполномоченным органом в пределах компетенции в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования и введения его в действие.

В соответствии с картой градостроительного зонирования к решению Череповецкой городской Думы от 28 марта 2025 года № 50 земельные участки с кадастровыми номерами №... расположены в территориальной зоне Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования» (т.3, л.д. 29). 

Согласно карте функциональных зон генерального плана города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 28 марта 2025 года № 49 земельные участки с кадастровыми номерами №... расположены в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (т.3, л.д.30). 

Земельные участки с кадастровыми номерами №... находятся полностью в границах 2 и 3 пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Череповца (из р. Шексны), в водоохранной зоне, 4 участка частично находятся в береговой полосе и практически полностью в прибрежной защитной полосе, что подтверждено ситуационным планом расположения земельных участков и границы зон с особыми условиями использования территории (т.1, л.д.162).

Зона озеленённых территорий общего пользования в районе улицы Совхозной г.Череповца поставлена на кадастровый учёт 16 мая 2023 года с реестровым номером №..., земельные участки с кадастровыми номерами №... входят в территориальную зону «зона озелененных территорий общего пользования» (т.1, л.д.163-164). 

Как следует из материалов дела, 

<

ДАТА> зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование - эксплуатация индивидуального жилого дома, местоположение: 

<

адрес>.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м, 

<

ДАТА> зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом. Также на основании договора аренды земельного участка ФИО1 предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование - эксплуатация индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м (т.4, л.д.71-75).

<

ДАТА> зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование - эксплуатация индивидуального жилого дома, местоположение: 

<

адрес>. На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №..., наименование - здание, назначение - жилое, площадь ... кв.м, право собственности ФИО4 зарегистрировано 

<

ДАТА> (т.4, л.д.78-79).

На основании заключенного с комитетом по управлению имуществом города Череповца договора №... аренды земельного участка от 

<

ДАТА> ФИО3 предоставлен в пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м, разрешенное использование - эксплуатация индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес> (т.4, л.д.76-77). 

На основании заключенного с комитетом по управлению имуществом города Череповца договора №... аренды земельного участка от 

<

ДАТА> ФИО2 предоставлен в пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м, вид разрешённого использования земельного участка - эксплуатация индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №..., площадь ... кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес>, право собственности ФИО2 на жилой дом зарегистрировано 

<

ДАТА> (т.4, л.д.80-81).

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Генеральный план, как документ территориального планирования городского округа является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 31 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Содержание приведённых федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Решением Вологодского областного суда от 18 декабря 2024 года по административному делу № 3а-248/2024 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 отказано в удовлетворении уточненных требований административного искового заявления о признании не действующим с даты вступления решения суда в законную силу генерального плана города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 года № 165 (в редакции решения Череповецкой городской Думы от 24 февраля 2016 года № 42 в части изменений в Приложение № 2 «Карта функциональных зон» о включении территорий земельных участков с кадастровыми номерами №... с расположенными на них жилыми объектами в состав функциональной зоны «зона скверов, парков, бульваров, садов» (с названием указанной функциональной зоны в редакции решения Череповецкой городской Думы от 09 декабря 2020 года № 162 - «зона озелененных территорий общего пользования») и действующей его редакции (т.1, л.д.80-88), решение обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20 марта 2025 года оставлено без изменения, вступило в законную силу (т.1, л.д.89-96). 

Решением Вологодского областного суда от 18 декабря 2024 года по административному делу № 3а-248/2024 установлено, что в соответствии с генеральным планом города Череповца, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 года № 165, земельные участки с кадастровыми номерами №... были расположены в функциональной зоне «малоэтажной индивидуальной застройки».

Генеральным планом города Череповца в редакции, утвержденной решением Череповецкой городской Думы от 24 февраля 2016 года № 42, земельные участки административных истцов отнесены к функциональной зоне «зона скверов, парков, бульваров, садов». Впоследствии с целью приведения в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 09 января 2018 года № 10 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения» при внесении изменений в генеральный план города Череповца решением Череповецкой городской Думы от 09 декабря 2020 года № 162 изменено название функциональной зоны с «зона скверов, парков, бульваров, садов» на «зону озелененных территорий общего пользования». 

Согласно генеральному плану города Череповца в редакции решения Череповецкой городской Думы от 31 октября 2024 года № 132 земельные участки с кадастровыми номерами №... также расположены в функциональной зоне - «зона озелененных территорий общего пользования». 

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 21 декабря 2023 года № 1389 земельные участки с кадастровыми номерами №... находятся за пределами границ территории исторического поселения регионального значения город Череповец и за границами объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Череповца Вологодской области.

Правилами землепользования и застройки города Череповца, утвержденными решением Череповецкой городской Думы от 29 июня 2010 года № 132, земельные участки с кадастровыми номерами №... были отнесены к территориальной зоне Р-1 «зеленые насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары)».

Правилами землепользования и застройки города Череповца в редакции решения Череповецкой городской Думы от 06 июня 2016 года № 131 земельные участки административных истцов отнесены к территориальной зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами». 

Правилами землепользования и застройки города Череповца в редакции решения Череповецкой городской Думы от 24 июня 2022 года № 86 земельные участки с кадастровыми номерами 35№... были отнесены к территориальной зоне Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования». 

На момент рассмотрения дела в суде Правила землепользования и застройки города Череповца действуют в редакции решения Череповецкой городской Думы от 28 марта 2025 года № 50, в соответствии с которым земельные участки административных истцов также отнесены к территориальной зоне Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования», что соответствует функциональной зоне, установленной в генеральном плане.

Так как генеральным планом города Череповца земельные участки с кадастровыми номерами №... правомерно отнесены к функциональной зоне - «зона озелененных территорий общего пользования», то соответственно является правильным и отнесение Правилами землепользования и застройки города Череповца названных земельных участков к территориальной зоне Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования». 

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решением Вологодского областного суда от 18 декабря 2024 года по административному делу № 3а-248/2024 также установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №... расположены в зонах с особыми условиями использования территории: полностью - в границах 2 и 3 пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Череповца (из р. Шексны); в водоохранной зоне; 4 участка частично находятся в береговой полосе и практически полностью в прибрежной защитной полосе.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Доводы административных истцов о том, что при принятии оспариваемого нормативного акта не были приняты во внимание права и интересы правообладателей земельных участков, суд находит несостоятельными.

Одним из факторов, которые учитываются при подготовке правил землепользования и застройки, является сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем названную норму необходимо применять в совокупности и системном единстве с иными положениями градостроительного законодательства.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вопреки утверждениям административных истцов отнесение земельных участков с кадастровыми номерами №... к территориальной зоне Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования» требованиям пункта 3 части 1 статьи 30, частей 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации не противоречит и права административных истцов не нарушает, нормативный акт в оспариваемой части является определенным, не вызывает неоднозначного толкования и отвечает критерию правовой определенности. При принятии нормативного правового акта в оспариваемой части представительный орган местного самоуправления руководствовался требованиями градостроительного законодательства, учел установленную генеральным планом функциональную зону, параметры ее планируемого развития.

Довод представителя административных истцов о том, что земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: 

<

адрес> был оставлен в зоне Ж-1, судом во внимание не принимается, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для разрешения рассматриваемого спора и не свидетельствуют о неправомерном установлении в границах земельных участков административных истцов территориальной зоны - Р-1. Как следует из дополнений к отзыву Череповецкой городской Думы, земельный участок с кадастровым номером №... находится за границами зон 2 и 3 пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Череповца, расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ -10 в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 18 апреля 2024 года № 479 и не мог быть отнесен к зоне озелененных территорий общего пользования. Градостроительный регламент указанной зоны предусматривает возможность строительства жилых и общественных зданий, возведение хозяйственных построек, некапитальных строений без превышения максимального процента застройки, без нарушения установленных параметров (т.2, л.д.104 оборот). 

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административных истцов, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении уточненных требований административного искового заявления о признании не действующими с даты вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 29 июня 2010 года № 132, в редакции решения Череповецкой городской Думы от 24 июня 2022 года № 86, в редакции решения Череповецкой городской Думы от 28 марта 2025 года № 50 в части изменений в Приложение № 3 «Карта градостроительного зонирования» о включении территорий земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0504002:202, 35:21:0504002:201, 35:21:0504002:315, 35:21:0504002:204, 35:21:0504002:205 с расположенными на них жилыми объектами в состав территориальной зоны Р-1 «зона озелененных территорий общего пользования». 

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года.