Дело № 12-1-26/-2018

РЕШЕНИЕ

14 мая 2018 года г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мцеснке от 20 марта 2018 года № о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мценске ФИО2 от 20 марта 2018 года № директор магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что ФИО1 являясь директором магазина Магнит АО «Тандер», расположенном по адресу: 

<

адрес>, допустила нарушение требований технического регламента и обязательных требований к продукции, выразившееся в нарушении статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4 статьи 5, пунктов 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного Союза от 09.12.2011 №880 (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов, пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части продажи продукции с истекшим сроком годности, а именно: на витрине магазина «Магнит» АО «Тандер» с оформленными ценниками, при отсутствии информации, что данная продукция не предназначена для продажи, реализовывалась следующая продукция с истекшим сроком годности: масса творожная «Вкусный день» с сахаром и шоколадной крошкой, масса нетто 200 гр., «Особая» массовая доля жира 23% изготовитель ООО «Комбинат детского питания» (

<

адрес>), дата изготовлении 27.01.2018, срок годности 15 суток (срок годности истек на 2 суток), в количестве 10 шт., реализуемая в соответствии с ценником по 43 рубля 90 копеек за 1 штуку; овощи в маринаде с добавлением масла растительного «Морковь по-корейски с кальмаром» «Мистер салат», массой 300 грамм, изготовитель ИП М. В.Я. (

<

адрес>), дата изготовления 05.12.2017, срок годности 60 суток при температуре от +1°С до +5оС, 90 суток при температуре от -3°С до +0оС, хранение и реализация осуществляется и холодильной витрине при температуре +2,2°С (согласно показаний встроенного термометра), срок годности истек на 10 суток, в количестве 3 штук, реализуемые в соответствии с ценником по 222 рубля за 1 штуку; ассорти зелени «ФИО3 зелень = свежесть», массой 70 грамм, изготовитель ООО «Торгагро» (

<

адрес>), изготовлено и упаковано 12.01.2018, срок реализации не более 14 суток (срок годности истек на 18 суток), в количестве 1 штуки, реализуемая в соответствии с ценником по 23 рубля 90 копеек за 1 штуку; пиво светлое, пастеризованное «Гессер», 1/0, 45л., алк. 4,5%, стекло, изготовитель ООО «Объединение Пивоварни Хейнекен» (филиал «Вота» ООО «ОПХ», 

<

адрес>), дата изготовления 09.02.2017, срок годности до 09.02.2018 (срок годности истек на 3 суток), в количестве 1 штуки, реализуемая в соответствии с ценником по 51 рублю 90 копеек за 1 штуку.

Правонарушение было выявлено в ходе плановой выездной проверки, проведенной 12 февраля 2018 года должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мценске.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление по делу об административном правонарушении, как незаконное и прекратить производство по делу. Не согласившись с незаконными действиями должностных лиц надзорного органа по проведению проверки, которые, по мнению заявителя, выразились в нарушении процедуры, установленной Законом Российской Федерации от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно в не уведомлении в установленный срок о проведении проверки, отсутствием законных оснований для проведения проверки, в ненаписании (неизготовлении) акта проверки непосредственно после завершения проверочных действий и, следовательно, невручении экземпляра акта проверяемому лицу в нарушение пункта 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ.

Ссылается на то, что основанием для признания факта отнесения объекта государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска является решение главного государственного санитарного врача Российской Федерации, отсутствие такого решения влечет недействительность результатов проверки.

В судебное заседание ФИО1, законный представитель АО «Тандер», представитель Орловского филиала магазинов «Магнит» АО «Тандер» извещенные надлежащим образом о рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении не явились, ходатайств об отложении дела не поступило.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске ФИО2 доводы жалобы не признал, указывает, что акт проверки № от 19 марта 2018 года был направлен в адрес общества «Тандер» 19 марта 2018 года посредством почтовой связи, что подтверждается письмом Управления от 19 марта 2018 года №, получен Обществом 28 марта 2018 года согласно отчета об отслеживании почтового отправления, а также 20 марта 2018 года вручен для ознакомления директору Орловского филиала АО «Тандер» Н. Т.В., подписанный ею без замечаний, в связи с чем срок направления и вручения акта проверки не нарушен, а факт непредставления его не подтвержден.

Обращает внимание, что в рамках проведения плановой проверки в отношении магазина Магнит АО «Тандер», расположенном по адресу: 

<

адрес> были выявлены нарушения статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4 статьи 5, пунктов 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного Союза от 09.12.2011 №880 (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Выражает несогласие с указанным заявителем в жалобе о ненаправлении в адрес Общества Управлением решения об отнесении объекта государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска, указание об отсутствие решения главного государственного санитарного врача Российской Федерации, не соответствуют материалам дела.

Считает, что нарушений положений Федерального Закона №294-ФЗ и прав Общества не допущено, вынесенное постановление законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, заслушав начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске ФИО2, указавшего на необоснованность жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Требований технического регламента и обязательных требований к продукции предусмотрены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» принятым, Санитарными правилами СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01); Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 №880.

В силу статьи 1 Закона №52-ФЗ несоблюдение требований санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьёй 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 15 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 следует, что в организациях торговли запрещается реализация продукции, кроме прочего с истекшими сроками годности.

Согласно пункту 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) - пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу пунктов 7, 12 статьи 17 Технического регламента при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Статьей 3 Федерального закона от 02 января 2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрена оборотоспособность пищевых продуктов, материалов и изделий. Так в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: кроме прочего не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области № от 24 января 2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер», в магазине «Магнит» по адресу: 

<

адрес>.

Согласно данному распоряжению, должностным лицам Управления Роспотребнадзора по Орловской области поручено провести обследование используемых при осуществлении деятельности производственных объектов, рассмотрение и анализ документов юридического лица, позволяющих оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, проведение их исследований, испытаний, проведение экспертиз на соответствие (несоответствие) обязательным требованиям.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мценске 12 февраля 2018 года в магазине «Магнит», расположенном по адресу: 

<

адрес>, по результатам проверки была выявлена продажа продукции с истекшим сроком годности, а именно: на витрине магазина «Магнит» АО «Тандер» с оформленными ценниками, при отсутствии информации, что дачная продукция не предназначена для продажи, реализовывалась следующая продукция с истекшим сроком годности: масса творожная «Вкусный день» с сахаром и шоколадной крошкой, масса нетто 200 гр., «Особая» массовая доля жира 23% изготовитель ООО «Комбинат детского питания» (

<

адрес>), дата изготовлении 27.01.2018, срок годности 15 суток (срок годности истек на 2 суток), в количестве 10 шт., реализуемая в соответствии с ценником по 43 рубля 90 копеек за 1 штуку; овощи в маринаде с добавлением масла растительного «Морковь по-корейски с кальмаром» «Мистер салат», массой 300 грамм, изготовитель ИП М. В.Я. (

<

адрес>), дата изготовления 05.12.2017, срок годности 60 суток при температуре от +1°С до +5оС, 90 суток при температуре от -3°С до +0оС, хранение и реализация осуществляется и холодильной витрине при температуре +2,2°С (согласно показаний встроенного термометра), срок годности истек на 10 суток, в количестве 3 штук, реализуемые в соответствии с ценником по 222 рубля за 1 штуку; ассорти зелени «ФИО3 зелень = свежесть», массой 70 грамм, изготовитель ООО «Торгагро» (

<

адрес>), изготовлено и упаковано 12.01.2018, срок реализации не более 14 суток (срок годности истек на 18 суток), в количестве 1 штуки, реализуемая в соответствии с ценником по 23 рубля 90 копеек за 1 штуку; пиво светлое, пастеризованное «Гессер», 1/0, 45л., алк. 4,5%, стекло, изготовитель ООО «Объединение Пивоварни Хейнекен» (филиал «Вота» ООО «ОПХ», 

<

адрес>), дата изготовления 09.02.2017, срок годности до 09.02.2018 (срок годности истек на 3 суток), в количестве 1 штуки, реализуемая в соответствии с ценником по 51 рублю 90 копеек за 1 штуку, что является нарушением статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4 статьи 5, пунктов 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного Союза от 09.12.2011 №880 (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мцеснке ФИО2 от 20 марта 2018 года № директор магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность директора магазина «Магнит» АО «Тандер» в его совершении подтверждены: распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «Тандер» от 24 января 2018 года №; актом проверки № от 19 марта 2018 года, протоколом об административном правонарушении № от 12 марта 2018 года, составленным должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Мценске в отношении ФИО1; из объяснений ФИО1, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, факт правонарушения она оспаривала; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов от 12 февраля 2018 года №, протоколом изъятия вещей, документов № от 12 февраля 2018 года; представлением должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске от 20 марта 2018 года об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Согласно положений должностной инструкции директора магазина «Магнит» ФИО1 обязана соблюдать федеральное законодательство об охране труда, стандарты, санитарные нормы, правила, предписания государственного надзора и контроля (пункты 4.1.1., 4.2.3).

При таких обстоятельствах начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мценске, вынесший обжалуемое постановление, пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом, рассмотревшим дело, полно и всесторонне были исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, выводы о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалификация правонарушения, соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на доказательствах, и являются правильными.

Доводы жалобы о том, что плановая проверка была проведена должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мценске в отсутствие законных оснований, о проведении проверки не были уведомлены в установленный срок, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный Закон от 26.12.2008 №294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи (пункт 2 части 1 статьи 9 Закона).

В силу пункта 9.3 Закона Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Так, Постановлениемостановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806 утверждены «Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности» (далее - Правила).

Перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, включает 6 категорий риска и соответствующие им 6 классов опасности (Приложение к Правилам), которые устанавливаются в соответствии с «Положением о федеральном государственном санитарно- эпидемиологическом надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", принятого в развитие положений Федерального закона от 28.12.2008 №294-ФЗ.

Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска также установлены «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» с учетом Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. №806.

Установленные критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска учитывают тяжесть и вероятность потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При оценке вероятности несоблюдения обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряжении территориальных органов Роспотребнадзора информация о результатах ранее проведенных проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований. Показатель вероятности нарушения обязательных требований также зависит от вида осуществляемой деятельности

Деятельность подразделения АО «Тандер» отнесена к чрезвычайно высокому риску. Показатель потенциального риска причинения вреда здоровью при расчете составил более 1 х10-3.

По виду деятельности - торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, определен показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности - 0,0067 и показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности - 4,06. Показатель численности населения, находящегося под воздействием определен для каждого объекта государственного надзора в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

К критериям вероятности возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, отнесены «2 и более постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания», при проведении плановой проверке в отношении АО «Тандер в 2016 году, Управлением Роспотребнадзора по Орловской области за несоблюдение обязательных требований составлено 67 протоколов об административных правонарушениях.

В силу пункта 20 указанного выше «Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году.

АО «Тандер» Орловский филиал относится к чрезвычайно высокому риску, это следует из скриншота с сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Перечень объектов государственного надзора, отнесенных к категориям рисков».

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом (пункт 5 статьи 9).

В силу части 1 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В силу пункта 12 статьи 9 Закона о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В силу части 1 статьи 13 Закона №294-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

Как усматривается из материалов дела, основанием для проведения выездной плановой проверки АО "Тандер" явилось исполнение утвержденного ежегодного плана плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальны предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Орловской области на 2018 год, который был размещен на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Орловской области http://www.57.rospotrebnadzor.ru. 28 декабря 2017 года.

С целью исполнения указанного ежегодного плана издано распоряжение № от 24 января 2018 года о проведении плановой проверки в отношении АО«Тандер», осуществляющего свою деятельность, в том числе по адресу: 

<

адрес>, которым установлен срок проведения проверки: не более 20 рабочих дней с 12 февраля 2018 года по 14 марта 2018 года, копия которого была направлена Управлением 25 января 2018 года № и согласно отчета об отслеживании почтового отправления вручена представителю Общества 03 февраля 2018 года, направлена по адресу электронной почты юридического лица, получено 25 января 2018 года, а также вручена юрисконсульту АО «Тандер» Орловский филиал Д. П.В. для передачи законному представителю 30 января 2018 года. Проверка в магазине, была проведена с участием ФИО1; копию распоряжения о проведении проверки она получила 12 февраля 2018 года в 10 часов 20 минут, что подтверждается её подписью на распоряжении.

Таким образом, требования пункта 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ административным органом соблюдены. Общество в предусмотренный законом срок было уведомлено о начале проведения плановой проверки.

Доводы жалобы о том, что проверка была проведена с нарушением процедуры, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, в частности, акт проверки составлен с нарушением срока, а именно по окончании срока плановой проверки - 14 марта 2018 года, не были вручены для ознакомления, также являются несостоятельными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Частью 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) (часть 5 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

Из акта проверки от 19 марта 2018 года следует, что общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней. Проверка проведена 14 марта 2018 года. По итогам проверки был составлен акт, данный акт вручен 20 марта 2018 года директору Орловского филиала магазинов «Магнит» АО «Тандер» и подписан Н. Т.В. без замечаний, а также направлен Управлением 19 марта 2018 года посредством почтовой связи письмо № в адрес Общества и согласно отчета об отслеживании почтового отправления вручен 28 марта 2018 года.

В связи с необходимостью получения заключения по результатам проведенных экспертиз, результатов лабораторных исследований акт проверки был составлен 19 марта 2018 по истечении трех дней со дня окончания проведения проверки, что не противоречит положениям части 5 статьи 16 Закона №294-ФЗ.

Приняв во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу об отсутствии грубых нарушений, установленных в пункте 1 части 2, пункте 6 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ, оснований влекущих недействительность результатов проверки, не имеется.

Таким образом, проверка в части соблюдения АО "Тандер" обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения была проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Довод заявителя жалобы об отсутствие в материалах дела решения главного санитарного врача Российской Федерации об отнесении магазинов «Магнит» АО «Тандер» к категории чрезвычайного значительного риска опровергаются исследованными материалами дела, в связи с чем оснований полагать о незаконности проведенной проверки, равно как и оснований для признания результатов данной проверки недопустимыми доказательствами, не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения и характер охраняемых общественных отношений.

Обжалуемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ФИО1 назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо нарушений норм законодательства об административных правонарушениях, которые повлекли бы отмену обжалуемого постановления, судом при рассмотрении жалобы ФИО1 не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мценске от 20 марта 2018 года №73, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Волкова