27RS0015-01-2023-001205-73 № 2а-998/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Ярош А.А.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Унтевской Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, заинтересованные лица: Администрация Ванинского муниципального района, Администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, ООО «УК Домовенок-Ванино» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по тем основаниям, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о соответствии защитных сооружений гражданской обороны нормативным требованиям установлено, что на территории Ванинского муниципального района расположены защитные сооружения гражданской обороны, которые в реестр объектов федеральной собственности не включены. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположено на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, и соответственно, осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство. По учетным данным Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, администрации Ванинского муниципального района по адресу: 

<

...>, Ванинский район, Хабаровский край расположено защитное сооружение - убежище, инвентарный номер 523-28. На момент проведения проверки вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не внесено в реестр федерального имущества, балансодержателя не имеет. Не включение защитного сооружения в реестр объектов федеральной собственности свидетельствует о бездействии МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Просил: признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выразившееся в не включении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, Ванинский район, Хабаровский край, инвентарный номер 523-28 в реестр объектов федеральной собственности; обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО включить защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, Ванинский район, Хабаровский край, инвентарный номер 523-28 в реестр объектов федеральной собственности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца прокурор Ванинского района Унтевская Н.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители: административного ответчика МТУ Росимущество Хабаровском крае и ЕАО, заинтересованных лиц: Администрации Ванинского муниципального района, Администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, ООО «УК Домовенок-Ванино», будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно преамбуле Федерального закона «О гражданской обороне» настоящий закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища и противорадиационные укрытия.

По смыслу пунктов 8, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, а также к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,

автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к указанному Постановлению.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки исполнения законодательства о соответствии защитных сооружений гражданской обороны нормативным требованиям, проведенной прокуратурой Ванинского района, установлено, что на территории Ванинского муниципального района расположены защитные сооружения гражданской обороны, которые в реестр объектов федеральной собственности не включены. По учетным данным Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, администрации Ванинского муниципального района по адресу: 

<

...>, Ванинский район, Хабаровский край расположено защитное сооружение - убежище, инвентарный номер 523-28 (л.д.8-12, 18-21, 23-35). На момент проведения проверки вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не внесены в реестр федерального имущества, балансодержателя не имеют (л.д.22, 14-17).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположено на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (пункт 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 467).

Согласно пункту 4.1.22 названного Положения, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не включение защитного сооружения в реестр объектов федеральной собственности свидетельствует о бездействии МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, а успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны как государственного имущества, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушение, суд полагает необходимым установить срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выразившееся в не включении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, Ванинский район, Хабаровский край, инвентарный номер 523-28 в реестр объектов федеральной собственности, незаконным. 

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность включить защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, Ванинский район, Хабаровский край, инвентарный номер 523-28 в реестр объектов федеральной собственности, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья 

Ванинского районного суда Романько А.М.