Дело № 12-242/17

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2017 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочалова О.И., рассмотрев протест Военного прокурора Ульяновского гарнизона по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии ФИО4 от 12 апреля 2017 года прекращено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой».

В протесте Военного прокурора Ульяновского гарнизона ФИО5 ставится вопрос об отмене указанного Постановления заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии от 12 апреля 2017 года, со ссылкой на его незаконность.

Доводы Военного прокурора Ульяновского гарнизона мотивированы следующим образом, проведенной в период с 13.03.2017 года по 21.03.2017 года военной прокуратурой Ульяновского гарнизона проверкой установлено, что часть земельного участка имеющего кадастровый № расположенного в Заволжском районе г.Ульяновска, находящегося в федеральной собственности, занята и длительное время используется ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» под производственные объекты асфальтобетонного завода.

22.03.2017 года постановлением заместителя военного прокурора Ульяновского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении, в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой». Однако Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии от 12 апреля 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой», в соответсвии со ст.24.5 ч.1 п.7 КоАП РФ, - прекращено. Указанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мотивировано тем, что ранее постановлением от 28.10.2016 года ООО «АльфаТрансСтрой» привлечено к ответственности в виде предупреждения, за аналогичное правонарушение, которое является длящимся.

А протесте указывается, что ООО «АльфаТрансСтрой» привлечена к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, которое имело место 16.09.2016 года и выявлено в результате прокурорской проверки. При этом, по мнению военного прокурора, правонарушение совершенное 16.09.2016 года является оконченным, а за правонарушение выразившееся в самовольном занятии части земельного участка, и использование земельного участка лицом не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, установленном 21.03.2017 года ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» к административной ответственности ранее не привлекалось.

Из протеста следует, что в соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, повторное выявление признаков правонарушения после вступления в законную силу постановления о назначении наказания за аналогичное правонарушение не исключает наступления административной ответственности и не влечет применения положений п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление было принято на не обоснованных выводах и не правильном толковании норм права. Просят постановление от 12.04.2017 года отменить, возвратить дело в отношении ООО «АльфаТрансСтрой» о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области для рассмотрения по существу.

Кроме того, военный прокурор просит восстановить срок для опротестования постановления от 12.04.2017 года, указывая, что фактически оно поступило в военную прокуратуру Ульяновского гарнизона 03 мая 2017 года, протест на постановление зарегистрирован в Засвияжском районном суде г.Ульяновска 10.05.2017 года, что отвечает срокам установленным действующим законодательством.

В ходе рассмотрения протеста по делу об административном правонарушении старший помощник военного прокурора ФИО6, требования поддержал по доводам указанным в протесте. При этом пояснил, что в рамках дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» по самовольному занятию части земельного участка находящегося в оперативном управлении Министерства Обороны РФ и размещения там производственных объектов асфальто-бетонного завода, общество привлечено к административной ответственности, в их адрес вынесено предупреждение постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 28.10.2016 года. В марте 2017 года военной прокуратурой Ульяновского гарнизона была осуществлена проверка указанного земельного участка и установлено, что производственная деятельность ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» там не ведется, производственные помещения демонтированы, но на участке остались разбитые бетонные плиты, бетонные столбы, цистерна, что свидетельствует о самовольном использовании обществом земельного участка без предоставленных прав.

С постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении не согласны, поскольку состав правонарушения установленный в 2016 году является оконченным, противоправные действия по самовольному захвату части земельного участка ООО «Фирма АльфаТрансCтрой» нашло свое подтверждение весной 2017 года в ходе проверки в период с 13 по 21 марта и занятая Росреестром позиция противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, которые заключаются в защите экономических интересов государства от административных правонарушений, а также в предупреждении административных правонарушений. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО7 с протестом не согласилась по следующим основаниям. Подтвердила, что Постановлением от 12.04.2017 по делу № прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Доводы протеста военного прокурора повторяют доводы, представленные при рассмотрении дела об административном правонарушении №, направлены на переоценку доказательств по делу, которые всесторонне, полно, непосредственно и объективно исследованы уполномоченным должностным лицом и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

30.03.2017 в Управление Росреестра по Ульяновской области поступили материалы проверки Военной прокуратурой Ульяновского гарнизона, в ходе которой в деятельности ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» установлены нарушения в части несоблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, с кадастровым номером №. При проведении в период с 13 по 21 марта 2017 года прокурорской проверки был выявлен факт незаконного занятия и использования ООО «Фирма АльфаТрансСтрой», в течение длительного времени части указанного земельного участка.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – в пользовании войсковой части №, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. 

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Территориальное управление лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации» на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. 

Для достижения целей проверки специалистами Управления Росреестра по Ульяновской области 13 марта 2017 года в рамках прокурорской проверки произведен непосредственный осмотр местности, выполнены спутниковые измерения и определения координат характерных точек границы земельного участка, о чем составлена справка от 13.03.2017 (сопроводительное письмо Управления Росреестра по Ульяновской области от 17.03.2017 №2611).

На момент проверки асфальтобетонный завод (далее - АБЗ) не функционировал. Территория АБЗ ограждена по периметру и имеет три въезда/выезда. В ходе визуального осмотра установлено, что на территории АБЗ сооружений не имеется. В результате произведенных измерений было установлено, что АБЗ занимает территорию (земельный участок) площадью 3 702 кв.м. на территории земельного участка Министерства Обороны РФ (№

Сопоставление результатов измерений со сведениями ЕГРН показало, что огороженный земельный участок, в качестве отдельного объекта земельных отношений не сформирован и сведения о его границах в ЕГРН отсутствуют.

При этом было установлено, что территория АБЗ занимает части двух земельных участков: 1 часть площадью 1 660 кв.м. расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, 2 часть площадью 3 702 кв.м. расположена в границах многоконтурного земельного участка (западная часть контура 3) с кадастровым номером №. 

Не согласны с постановлением Военной прокуратуры Ульяновского гарнизона от 22.03.2017 г., хотя и установлено, что 000 «Фирма АльфаТрансСтрой» не соблюдает требования земельного законодательства, в частности самовольно заняло и использует часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 702 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, но указанное правонарушение является длящимся.

Ранее постановлением Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры от 21.09.2016 года было возбуждено производство об административном правонарушении в отношении 000 «Фирма АльфаТрансСтрой» за несоблюдение требований земельного законодательства, в частности использования земельного участка площадью 5 362 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом, было также установлено, что территория АБЗ занимает части двух земельных участков: частично деятельность ведется на землях, государственная собственность на которые не разграничена, 2 часть площадью расположена в границах многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №.

Вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания от 28.10.2016 года по делу № Управлением Росреестра по Ульяновской области ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка площадью 5 362 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, под размещением асфальтобетонного завода, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав. В отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» было назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с материалами проверки от октября 2016 года и марта 2017 года, с постановлением Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры от 21.09.2016 года и постановлением Военной прокуратуры Ульяновского гарнизона от 22.03.2017 года, органами прокуратуры на части земельного участка по адресу г. Ульяновск Заволжский район, с кадастровым номером № в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» фактически зафиксировано одно и тоже нарушение. Признаков наличия в действиях ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» события и признаков состава нового, отдельного, нарушения не выявлено, что в силу п.7 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Просит протест военного прокурора отклонить, постановление о прекращении производства по делу об административному правонарушению в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» оставить без изменеия.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, выслушав доводы старшего помощника военного прокурора Ульяновского гарнизона ФИО2, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО7, суд считает, что оснований для удовлетворения протеста не имеется.

Из представленных суду материалов видно, что в период с 13 по 21 марта 2017 года военной прокуратурой Ульяновского гарнизона была осуществлена проверка земельного участка расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, с кадастровым номером № в ходе которой установлено, что часть земельного участка занята и длительное время используется ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» под производственные объекты асфальтобетонного завода.

Постановлением от 22.03.2017 года заместителем военного прокурора Ульяновского гарнизона ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» и направлены все материалы для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии ФИО4 от 12 апреля 2017 года прекращено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой», на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания. 

Военный прокурор Ульяновского гарнизона ФИО5 обратился в суд с протестом в котором ставится вопрос об отмене указанного Постановления заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии от 12 апреля 2017 года, со ссылкой на его незаконность. 

Однако, судом существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого акта в силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ не установлено, оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу от 12.04.2017 года № не имеется. При этом судом принимаются во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, уточнённая площадь - 2 908 910 кв.м., вид разрешенного использования – в пользовании войсковой части №, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается записью регистрации права в ЕГРН

№ от 12.03.2009 года.

Кроме этого, земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:539 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением «Территориальное управление лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации» на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.06.2014 №, что подтверждается записью регистрации права в ЕГРН № от 22.09.2014 года.

Из дела об административном правонарушении № в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» усматривается, что в ходе проведения проверки Ульяновской природоохранной прокуратурой 21.09.2016 года, был установлен факт нарушения земельного законодательства, постановлением Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры от 21.09.2016 года возбуждено административное дело по ст.7.1 КоАП РФ и направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области для рассмотрения по существу.

Постановлением от 28.10.2016 года заместителя главного инспектора в Ульяновской области по землепользованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Ульяновской области ФИО9 ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 5 362 кв.м., расположенного по адресу г.Ульяновск, Заволжский район, под размещение асфальтобетонного завода, без предусмотренных законодательством РФ прав, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с материалами проверки от марта 2017 года Военной прокуратурой Ульяновского гарнизона, и от 21.09.2016 года Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, в отношении одного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу г. Ульяновск Заволжский район, в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой», фактически зафиксировано одно и тоже нарушение по использованию части указанного участка размером 5 362 кв.м., без предусмотренных законодательством РФ прав. 

При этом суд считает, что в ходе проверки Военной прокуратуры Ульяновского гарнизона в марте 2017 года признаков наличия в действиях ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» события и признаков состава нового, отдельного, нарушения не выявлено, что в силу п.7 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ, Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, 

- влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, … на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка,… на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из копии представленного суду дела об административном правонарушении № в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой», специалистами Управления Росреестра по Ульяновской области 13 марта 2017 года в рамках прокурорской проверки произведен непосредственный осмотр местности, выполнены спутниковые измерения и определения координат характерных точек границы земельного участка, о чем составлена справка от 13.03.2017 (сопроводительное письмо Управления Росреестра по Ульяновской области от 17.03.2017 №). На момент проверки асфальтобетонный завод не функционировал. Территория завода ограждена по периметру и имеет три въезда/выезда, в ходе визуального осмотра установлено, что на его территории сооружений не имеется. Результаты визуального осмотра подтверждаются фототаблицей имеющейся в деле об административном правонарушении. 

В результате произведенных измерений было установлено, что асфальтобетонный завод занимает в том числе территорию (земельный участок) площадью 3 702 кв.м. на территории земельного участка Министерства Обороны РФ (№). Сопоставление результатов измерений со сведениями ЕГРН показало, что огороженный земельный участок, в качестве отдельного объекта земельных отношений не сформирован и сведения о его границах в ЕГРН отсутствуют. При этом было установлено, что вся территория завода занимает площадь 5 362 кв.м., в том числе части двух земельных участков: 1 часть площадью 1 660 кв.м. расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, 2 часть площадью 3 702 кв.м. расположена в границах многоконтурного земельного участка (западная часть контура 3) с кадастровым номером №).

Постановлением Военной прокуратуры Ульяновского гарнизона от 22.03.2017 года установлено, что ООО «Фирма АльфаТрансСтрой» не соблюдает требования земельного законодательства, в частности самовольно заняло и использует часть земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:539 площадью 3 702 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что имеет место длящееся правонарушение земельного законодательства со стороны ООО «Фирма АльфаТрансСтрой», за которое общество уже привлечено к административной ответственности с назначением наказания постановлением Росреестра от 28.10.2017 года, вступившим в законную силу, (дело №).

Принимая в виду особенности события и конструкции состава административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, его длящийся характер, повторное обнаружение данного, ранее выявленного органами прокуратуры правонарушения в действиях одного и того же лица, обусловленных одними и теми же обстоятельствами, характером и содержанием правонарушения (нарушение совершено в отношении одного и того же земельного участка, его части, без изменения состава правонарушения), в силу КоАП РФ не образуют событие и состав нового административного правонарушения.

В соответствии о ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправны действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

На основании изложенного и руководствуясь, приведенными судом нормами права, суд приходит к выводу, что Постановление заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии ФИО4 от 12 апреля 2017 года о прекращении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой», является законным и обоснованным.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при прекращении производства по делу не допущено, оснований для отмены вынесенного постановления не имеется. В принятом постановлении получили оценку в том числе, доводы, аналогичные изложенным военным прокурором Ульяновского гарнизона в протесте и представителем военного прокурора в ходе рассмотрения протеста.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии от 12 апреля 2017 года о прекращении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Фирма АльфаТрансСтрой», оставить без изменения, а протест Военного прокурора Ульяновского гарнизона, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, в течение 10-ти суток.

Судья: О.И.Мочалова