Дело № 2а-1512/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саров 16 ноября 2017 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Шалятова Л.А.

при секретаре- Ларионовой Т.Н..,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности со специально оговоренными полномочиями, сведения о высшем юридическом образовании представлены, представителя административного ответчика администрации г. ФИО6 ФИО3, действующей на основании доверенности со специально оговоренными полномочиями, сведения о высшем юридическом образовании представлены, представителя заинтересованного лица Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области ФИО4, действующего на основании доверенности со специально оговоренными полномочиями, сведения о высшем юридическом образовании представлены

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. ФИО6, главе администрации г. ФИО6 ФИО5 о признании незаконным решения главы администрации, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. ФИО6 и просит признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Саров № 533 от 01 марта 2017 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, в части изменения высоты для зданий жилого назначения с количества этажей от 2 до 5, на количество этажей от 10 до 14 на земельном участке, расположенном по адресу: ..., на основании заявления от 23 декабря 2016 г. и представленных документов..

В обосновании заявленных требований указал, что 23 декабря 2016 года им было подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, в части изменения высоты для зданий жилого назначения с количества этажей от 2 до 5, на количество этажей от 10 до 14 на земельном участке, расположенном по адресу: .... К заявлению были приложены все необходимые документы. На основании заключения о результатах публичных слушаний от 15 февраля 2017 года и рекомендаций комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в городе ФИО6 (протокол от 15 февраля 2017 года), административным ответчиком было принято Постановление Администрации г. Саров № 533 от 01 марта 2017 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) указанного объекта капитального строительства в части изменения высоты для зданий жилого назначения с количества этажей от 2 до 5, на количество этажей от 10 до 14, с указанием оснований – ст. 40 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки в г. Саров в редакции от 22.10.2015 года. 

Полагает, что данное постановление нарушает его права и законные интересы, а именно делает невозможным строительство жилого дома. В порядке подчиненности жалоба на постановление не подавалась.

29 сентября 2017 г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованных лиц к участию в деле были привлечены глава администрации г. ФИО6 ФИО5, Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области.

Определением суда от 17 октября 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации г. ФИО6 ФИО5

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, пояснив, что строительство жилого дома планируется на одном земельном участке, площадью 2321 кв.м., а остальные земельные участки будут использованы для благоустройства. Также полагают, что поскольку Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области оценил представленные документы и согласился с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, Администрация г. ФИО6 не вправе была вмешиваться в техническую сторону данного вопроса. Кроме того, была нарушена процедура публичных слушаний, поскольку нет протокола публичных слушаний и аудиозаписи, заключение Комиссии и публичные слушания не должны проходить в один день; в публичных слушания вправе принимать участия жители той зоны, в отношении которой предлагается внести изменения, но фактически принимали участия иные лица. В оспариваемом постановлении отсутствуют мотивы, основания отказа. 

Представитель административного ответчика – Администрации г. ФИО6 ФИО3 административные исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва на иск.

Административный ответчик – глава администрации г. ФИО6 ФИО5 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области ФИО4, участие которого было обеспечено посредством видеоконференцсвязи с Советским районным судом г. Н.Новгорода, поддержал административный иск ФИО1, пояснив, что Администрацией г. ФИО6 была нарушена процедура проведения публичных слушаний., а именно решение о назначении публичных слушаний не содержит указание на дату, время и место проведения публичных слушаний, информации о порядке ознакомления с вопросом, выносимым на слушания, о порядке участия заинтересованных лиц. Кроме того, полагает, что в нарушение п. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ в решении об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не указаны причины принятого решения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 29 ноября 2016 г. ФИО1 обратился в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области с заявлением на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: ... (л.д.60).

Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области от 07 декабря 2016 г. ФИО1 рекомендовано обратиться в городскую Думу г. ФИО6 о проведении процедуры публичных слушаний по данному вопросу. (л.д.48-51).

23.12.2016г. Четвергов Д.А обратился с заявлением к Главе города Саров о назначении проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках, расположенных в зоне ЖО-1 по адресу: ..., для проектирования и строительства жилого многоквартирного дома переменной этажности 10-14 этажей. 

Постановлением Главы города Саров от 20.01.2017 года № 02-П назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для основных видов разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны ЖО-1 – зоны среднеэтажной жилой и общественно деловой застройки, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ..., расположенных по ул.Силкина,д..., находящихся в пользовании заявителя на условиях аренды, в части изменения высоты для зданий жилого назначения. 

По результатам публичных слушаний от 15.02.2017, членами Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в г.ФИО6 рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ..., расположенных по ул.Силкина,... находящихся в пользовании заявителя на условиях аренды, в части изменения высоты для зданий жилого назначения, с количества этажей от 2 до 5, на количество этажей от 10 до 14.

Постановлением № 533 от 01 марта 2017 г. Администрации г. ФИО6, подписанным главой Администрации г. ФИО6 ФИО5, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для основных видов разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны ЖО-1 – зоны среднеэтажной жилой и общественно-деловой застройки, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ..., расположенных по ул. Силкина, ... находящихся в пользовании ФИО1 на условиях аренды, в части изменения для зданий жилого назначения с количества этажей от 2 до 5, на количество этажей -10-14 (л.д.7).

Не согласившись с данным постановлением административный истец обратился в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку в суд данный административный иск ФИО1 был направлен 31 мая 2017 г., что следует из штампа на конверте, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Оспаривая постановление администрации г. ФИО6 № 533 от 01 марта 2017 г. административный истец указал, что поскольку является правообладателем земельных участок вправе самостоятельно выбрать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов. Земельные участки, правообладателем которых он является, могут быть в единый участок в связи с тем, что они находятся в одной территориальной зоне ЖО1 и имеют одинаковые основные и вспомогательные виды разрешенного использования, а также одно и то же описание видов (целей) использования земельного участка, показатели расчетной плотности застройки квартала, расчетный коэффициент застройки квартала, расчетный процент застройки земельного участка не превышают предельных параметров территориальной зоны Ж01, что подтверждено решением Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области. Также полагает, что поскольку Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области оценил представленные документы и согласился с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, Администрация г. ФИО6 не вправе была вмешиваться в техническую сторону данного вопроса. 

Суд не может согласиться с данной позицией административного истца по следующим основаниям.

Порядок принятия решения по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 - 3 указанной правовой нормы правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения - пункт 4.

Согласно пункту 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия - пункт 3.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - пункт 4.

Согласно пунктам 5 и 6 указанной статьи закона участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с пунктами 5 - 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как указывалось выше первоначально административный истец обратился в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области с заявлением на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. 

Действительно в соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 2 Закон Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З в редакции от 07.04.2016 г. "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Правительство Нижегородской области осуществляло, в том числе, полномочия органов местного самоуправления городских округов Нижегородской области по принятию решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Вместе с тем Законом Нижегородской области от 28.12.2016 N 180-З п. 6 ч. 4 ст. 2 Закон Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З признан утратившим силу с 01 января 2017 г.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ, п. 4 и 5 ч. 2 ст. 8, ч. 9 ст. 39, ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), к вопросам местного значения, решение которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, относятся: утверждение и подготовка документации по планировке территории муниципальных районов, выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Поскольку публичные слушания по спорному вопросу состоялись в феврале 2017 г. Администрация г. ФИО6 правомерно рассмотрела заявление ФИО1 о предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. 

Из объяснений стороны административного истца следует, что поскольку Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области оценил представленные документы и согласился с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, Администрация г. ФИО6 обязана была принять данное решение.

Вместе с тем, как следует из протокола заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области от 07 декабря 2016 г. ФИО1 лишь рекомендовано обратиться в городскую Думу г. ФИО6 с заявлением о проведении процедуры публичных слушаний по данному вопросу. В данном протоколе не отражено наличие обсуждения членами комиссии вопроса о правомерности заявленного ФИО1 требования, не дана оценка представленным документам, отсутствует правовое обоснование возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

В ходе рассмотрения дела суду также не представлены какие-либо заключения Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области относительно представленных административным истцом документов.

Суд полагает необходимым отметить, что в силу действовавшего на тот период времени законодательства Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области не вправе был принять окончательное решение без результатов публичных слушаний.

Таким образом, суд полагает, что нельзя рассматривать протокол заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области от 07 декабря 2016 г. как заключение Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области о правомерности требований ФИО1

Доводы стороны административного истца о том, что поскольку ФИО1 является правообладателем земельных участок он вправе самостоятельно выбрать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов; земельные участки, правообладателем которых он является, могут быть в единый участок в связи с тем, что они находятся в одной территориальной зоне ЖО1 и имеют одинаковые основные и вспомогательные виды разрешенного использования, а также одно и то же описание видов (целей) использования земельного участка не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в пользовании ФИО1 на условиях аренды находятся : земельный участок с кадастровым номером № договор аренды земельного участка №., сроком 49 лет, с видом разрешенного использования – под эксплуатацию нежилого помещения – здание-сарай; земельный участок с кадастровым номером №, договор аренды № сроком на 49 лет, с видом разрешенного использования – размещение гаража; земельный участок с кадастровым номером № договор аренды земельного участка №.№ сроком на 49 лет, с видом разрешенного использования – деловое управление – эксплуатация офисов, контор различных организаций, фирм, компаний; земельный участок с кадастровым номером № договор аренды земельного участка №., сроком на 49 лет, имеет вид разрешенного строительства – для служебного гаража. Данные обстоятельства подтверждаются кадастровыми паспортами земельных участков.

Также, из свидетельств о государственной регистрации права следует, что ФИО1 принадлежат на праве собственности вышеуказанные строения – гаражи, склад, канцелярское помещение (л.д.56-59).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.ФИО6, утвержденных Решением городской Думы г. ФИО6 Нижегородской области от 22.05.2012 N 38/5-гд (в редакции от 22.10.2015) земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах территориальной зоны: "ЖО-1. Зона среднеэтажной жилой и общественно- деловой застройки", в соответствии с которыми, этажность жилых домов составляет 5 надземных этажей (п.1.1. Основные виды разрешенного использования).

В соответствии с п. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на время разрешения спора) отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В данном конкретном случае ФИО1 просит об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства в отношении четырех земельных участков.

Согласно пункту 1 статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Аналогичное положение закреплено законодательством в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Положениями статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации также закреплено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Буквальный анализ приведенных положений позволяет говорить о том, что самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом.

Как следует из кадастровых паспортов земельные участки имеют разные виды разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из содержания указанных норм права следует, что на участке, предоставленном на праве аренды допустимо возведение строений в соответствии с разрешенным видом его использования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абз. 7).

С учетом вышеуказанных норм права, поскольку земельные участки, арендуемые ФИО1 имеют разные виды разрешенного использования, строительство многоквартирного жилого дома нарушает требования Земельного кодекса РФ.

Доводы административного истца о том, что строительство жилого дома планируется только на одном земельном участке, площадью 2321 кв.м. не могут быть приняты судом, поскольку в заявлениях, адресованных в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области, главе города ФИО6 ФИО1 просил о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на всех четырех земельных участках. Именно по данному вопросу он просил назначить проведение публичных слушаний. Суд обращает внимание, что в ходе публичных слушаний ФИО1 также не указывал, что он просит предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства только в отношении одного земельного участка, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 15.02.2017 г. 

Также не может согласиться суд и с доводами административного истца и представителя заинтересованного лица о том, что в оспариваемом постановлении не указаны причины и мотивы принятого решения.

Из материалов дела усматривается, основанием к отказу ФИО1 в предоставлении такого разрешения послужили заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в г. ФИО6, из которых следует, что заявитель не представил обоснований о намерении по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и в соответствии с видами их разрешенного использования; объединение земельных участков с различным целевым назначением и разрешенным использованием в силу положений Земельного кодекса РФ не могут быть объединены в единый участок; с учетом положения ст. 44 Градостроительного кодекса РФ утверждение единого градостроительного плана в отношении двух и более земельных участков противоречит действующему законодательству; в илу ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен только в результате торгов; в соответствии с Правилами землепользования и застройки, заявитель не может выбрать в качестве основного вида разрешенного использования размещение здания жилого назначения с количеством 10-14 этажей.

Обязанность администрации г. ФИО6 воспроизводить в постановление заключение комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в г. ФИО6 законом не предусмотрена.

Посчитав вышеуказанные обстоятельства существенными, администрация г. ФИО6 в пределах предоставленных ей полномочий, приняла оспариваемое постановление.

Ни действующим законодательством, ни Правилами землепользования и застройки в городе ФИО6 Нижегородской области, не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в любом случае выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Также не предусмотрен и запрет органам местного самоуправления отказать в выдаче указанного разрешения.

Относительно доводов административного истца и представителя Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области о нарушении процедуры проведения публичных слушаний суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 указанного Федерального закона определено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Частью 4 ст. 16 Устава г. Саров предусмотрено, что Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Городской Думы и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города ФИО6 о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города ФИО6, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Порядок организации, проведения, опубликования результатов публичных слушаний, принятия решений в соответствии с результатами публичных слушаний, а также участия жителей муниципального образования город Саров в обсуждении проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения определены Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании г. Саров, утвержденном Решением городской Думы г. Саров Нижегородской области от 13 апреля 2006 г. № 34/4-гд.

В соответствии с п. 4.2 Положения 4.2. Слушания, проводимые по инициативе главы города ФИО6, назначаются постановлением главы города ФИО6.

На слушания должны выноситься, в том числе, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п.2.1.7 Положения).

Согласно п.п. 4.4, 4.6 Положения решение о назначении слушаний должно содержать:

- наименование проекта правового акта или вопроса, выносимого на слушания;

- сведения об инициаторах слушаний;

- дату, время и место проведения слушаний;

- сроки подачи предложений по обсуждаемым вопросам;

- состав комиссии по организации публичных слушаний (с указанием фамилий председателя и секретаря).

Решение о проведении слушаний подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Одновременно до населения города ФИО6 должна быть доведена информация о порядке ознакомления с проектом правового акта или вопросом, выносимым на слушания, а также о порядке участия заинтересованных лиц в слушаниях.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы города Саров от 20.01.2017 года № 02-П назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для основных видов разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны ЖО-1 – зоны среднеэтажной жилой и общественно деловой застройки, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по ул.Силкина,д...., находящихся в пользовании заявителя на условиях аренды, в части изменения высоты для зданий жилого назначения. В постановлении указан срок проведения публичных слушаний – до 22 февраля 2017 г., также отражено, что публичные слушанию организуются и проводятся комиссией по подготовке правил землепользования и застройки в г. ФИО6; участники публичных слушаний в срок до 14 февраля 2017 г. вправе представить на имя председателя Комиссии по указанному адресу свои предложения и замечания по обсуждаемому вопросу для включения их в протокол публичных слушаний, а также принять участие в заседании Комиссии, которое состоится 15 февраля с 17 час. 20 мин.

Данное постановление было опубликовано в газете «Городской курьер» 25 января 2017 г., а также размещено в сети Интернет на сайте органа местного самоуправления.

Согласно протоколу, время проведения публичных слушаний с 25.01.2017 года по 22.02.2017г. Время проведения общего собрания граждан 15.02.2017 года. В тот же день по окончании общего собрания состоялось заседание комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в г. ФИО6. Запрет проводить заседание комиссии в день публичных слушаний законом не предусмотрен.

Сторона административного истца, оспаривая процедуру публичных слушаний, также указывает, что неправомерно о публичных слушаниях извещены лица, проживающие в квартале № г. ФИО6, куда входят земельные участки, арендуемые ФИО1, поскольку в публичных слушаниях принимают участие граждане, проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Действительно, согласно ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

При этом ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в том числе правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Таким образом, лица, проживающие на земельных участках, а также правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельными участками, в отношении которых запрашивалось разрешение, правомерно были извещены о публичных слушаниях и приняли в них участие.

Таким образом, суд полагает, что процедура проведения публичных слушаний нарушена не была. Также суд обращает внимание, что постановление администрации г. ФИО6 от 20 января 2017 г. о публичных слушаниях не обжаловано, требований о признании публичных слушаний недействительными, об обязании администрацию г. ФИО6 повторно провести публичные слушания не заявлено.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227, 228, 298 КАС РФ, 

Решил :

ФИО1, в удовлетворении административных исковых требований к Администрации г. ФИО6, главе администрации г. ФИО6 ФИО5 о признании незаконным решения главы администрации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Шалятова.