Дело №12-644/2025

91RS0001-01-2025-000372-97

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 августа 2025 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым (

<

...>) Тощева Елена Александровна, рассмотрев жалобу Администрации г. Алушта Республики Крым на постановление заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ФИО6 СОСП по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, - 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г. Алушта Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФоАП) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ, почтовой корреспонденцией представитель Администрации г. Алушта Республики Крым – ФИО3 направил в адрес суда жалобу, которая поступила ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит: постановление заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что Администрация не определяет объем предоставляемой субвенции на осуществление переданных государственных полномочий. Предоставление ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году, ежегодно формируется органами местного самоуправления. 

Ежегодно заключаются соглашения между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией г. Алушта Республики Крым о предоставление субвенций на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2024 году выделены средства на приобретение квартир. 

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Представитель СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам. 

На основании требований ч.3 ст.30.6 КРФоАП судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.17.15 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из исполнительного листа, выданного Симферопольским районным судом Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию г. Алушта Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации г. Алушта Республики Крым. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ с должника – Администрации г. Алушта Республики Крым взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей. Судебным приставом – исполнителем, в рамках вынесенного постановления о взыскании исполнительного сбора, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с невыполнением требований судебного пристава в установленный срок, судебным-приставом-исполнителем в отношении Администрации г. Алушта Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФоАП.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Алушта Республики Крым заместителем начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО9. вынесено оспариваемое постановление. 

В силу ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФоАП, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с предписаниями которого одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст.38 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее-детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст.5 от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее - Закон №46-ЗРК), органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа и соответственно их предоставлению.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно ч.6 ст.19 наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании закона субъекта Российской Федерации, который в том числе должен содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

Для осуществления указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются финансовые средства и материальные ресурсы.

Согласно ст.11 Закона №46-ЗРК, финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных ч.ч.1-4 ст.8 Закона, определяется исходя из количества лиц имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации. 

Субвенции, указанные в ч.ч.2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городами округа, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Согласно п.5 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Порядок финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обусловлено соблюдением установленного действующими нормативно-правовыми актами порядка.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 №359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.3 вышеуказанного Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Следовательно, исходя из системного анализа приведенных положений, можно сделать вывод о том, что в полномочия Администрации г. Алушта Республики Крым при организации обеспечения граждан, с учетом доведённых лимитов бюджетных обязательств возложено на Министерство жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым.

В целях обеспечения ФИО4 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах г. Алушта Республики Крым, Администрацией г. Алушта Республики Крым направлялись письма в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №) об увеличении размеров финансирования на текущий год на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа).

Как следует из материалов жалобы, Администрацией г. Алушта Республики Крым принимаются все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

В ходе судебного рассмотрения жалобы на постановление должностного лица административного органа нашли свое объективное подтверждение доводы заявителя о том, что Администрацией г. Алушта Республики Крым принимались достаточные и необходимые меры для исполнения решения суда в установленный приставом срок.

Такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность их исполнения без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования должны исследоваться административным органом при привлечении к административной ответственности.

Администрацией г. Алушта Республики Крым предпринимаются активные действия для исполнения решения суда, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма о необходимости увеличения и размеров финансирования на текущий год на приобретение жилых помещений.

Согласно ч.4 ст.24.5 КРФоАП в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация г. Алушты Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФоАП и прекращении производства по делу по основаниям ч.4 ст.24.5 КРФоАП.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО10. от ДД.ММ.ГГГГ год в отношении Администрации г. Алушта Республики Крым о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КРФоАП подлежит отмене в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Алушта Республики Крым по ч.1 ст.17.15 КРФоАП прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КРФоАП.

Руководствуясь ст.30.7 КРФоАП, судья -

р е ш и л :

Жалобу представителя Администрации г. Алушта Республики Крым на постановление от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №-АП об административном правонарушении), которым Администрация г. Алушта Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФоАП - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.24.5 КРФоАП.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КРФоАП в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: Тощева Е.А.