Дело № 2-15/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 февраля 2018 г. город Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Русаковой О.С.,

при секретаре Григорьевой З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения «Дно» и Администрации Дновского района о признании права собственности на гараж и признании факта отсутствия самовольного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Дно» и Администрации Дновского района о признании права собственности на задание (гараж), 1-этажный, общей площадью 7,2 кв. м местоположением: 

<

...> расположенное на земельном участке с кадастровым номером 60:05:0010134:28, и признании факта отсутствия самовольной постройки. 

В обоснование требований ФИО1 указал, что в 2014 г. между ним и Администрацией Дновского района был заключен договор аренды земельного участка для строительства индивидуального гаража по адресу: 

<

...>. На предоставленном в аренду участке им был возведен спорный гараж. В 2015 и 2016 г.г. договор аренды был перезаключен с Администрацией городского поселения «Дно». В 2017 г. при обращении в Администрацию городского поселения «Дно» для перезаключения договора аренды выяснилось, что оформление договора стало невозможным в связи с аннулированием границ земельного участка ввиду их временного статуса. Администрацией поселения ему было предложено сделать новое межевание с учетом свободных земель вокруг прошлых границ, что он и сделал. В дальнейшем он обратился в Администрацию поселения с заявлением о заключении нового договора аренды. Так как участку был присвоен новый кадастровый номер, то Администрация поселения предложила ему принять участие в аукционе на предмет заключения договора аренды участка. Он собрал все необходимые документы и внес залог для участия в аукционе, который должен был состояться 4 августа 2017 г., однако в июле 2017 г. из Администрации поселения ему сообщили о невозможности проведения аукциона в отношении земельного участка, поскольку участок несвободный (занят возведенным им гаражом), в связи с чем он написал заявление об отказе от участия в аукционе, оформил техническую документацию на гараж и обращается в суд с настоящим иском, поскольку иным способом защита его права невозможна.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал и пояснил, что первоначально участок занимаемый гаражом был сформирован для строительства индивидуального гаража в 2011 г. по заявлению его дяди ФИО2, которым он арендовался до 2013 г. включительно. На участке был возведен маленький гараж для хранения велосипедов. В 2014 г. договор аренды земельного участка был заключен с ним с перезаключением договора в 2015 и 2016 г.г. При обращении по поводу заключения договора в 2016 г., обнаружилось, что истек срок действия сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке, о чем его никто не предупредил. Приобретение права на вновь образованный земельный участок оказалось невозможно ввиду нахождения на нем объекта недвижимости. В результате он не может зарегистрировать свое право собственности на гараж, не может приобрести права на земельный участок, занимаемый гаражом.

Представители ответчиков Администрации городского поселения «Дно» и Администрации Дновского района, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, просили о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. 

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. 

Судом установлено, что 19 декабря 2011 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 60:05:0010134:23, местоположением: 

<

...> из земель населенных пунктов для установки металлического гаража, площадью 6 +/-1 кв. м. Сведения об объекте недвижимости имели статус временные с датой истечения срока 20 декабря 2016 г. (л.д. 25).

Из материалов дела также следует, что постановлением Администрации Дновского района от 1 августа 2014 г. № 471 (л.д. 8) данный земельный участок был предоставлен ФИО1 для установки металлического гаража сроком на 11 месяцев, в связи с чем с комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Дновского района с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка сроком на 11 месяцев (л.д. 9-11). 

В дальнейшем земельный участок был предоставлен на новый 11-месячный срок постановлением Администрации городского поселения «Дно» от 1 июля 2015 г. № 77а (л.д. 12), с заключением договора аренды земельного участка от 1 июля 2015 г. (л.д. 13-16) и последующий 11-месячный срок постановлением Администрации поселения от 27 июля 2016 г. № 82 (л.д. 17) с заключением договора аренды № 29 (л.д. 18-24). Последний договор был заключен сроком на один год по 26 июля 2017 г. и п. 6.1 договора было предусмотрено право арендатора на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока договора. 

По делу установлено, что в 2011 г. на сформированном земельном участке возведено нежилое здание – гараж, одноэтажное, площадью 7,2 кв. м, постройку которого хозяйственным способом осуществил истец вместе с дядей ФИО2 

Права на указанный объект в ЕГРН не зарегистрированы.

Из объяснений истца следует, что в 2017 г. он обратился по вопросу продления договора аренды земельного участка, при этом стороны договора аренды обнаружили, что сведения об участке исключены из ЕГРН в связи с их временным статусом. 

На основании договора на выполнение кадастровых работ от 16 июня 2017 г. между ООО «НордГео» и ФИО1 (л.д. 28-21) кадастровым инженером были проведены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка расположенного по адресу: 

<

...> из земель, находящихся в муниципальной собственности, и подготовлен межевой план образуемого земельного участка, площадью 24 м кв. (л.д. 32-46).

дд.мм.гг. осуществлен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № *** по адресу: Псковская область, Дновский район, ГП «Дно», пер. Партизанский, площадью 24 +/-1 кв. м из земель населенных пунктов для строительства индивидуального гаража, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 6 июля 2017 г. (л.д.47-48). Органом, уполномоченным в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение данным участком является Администрация городского поселения «Дно».

11 июля 2017 г. ФИО1 обратился с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, указав на объект аренды – вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № *** (л.д. 94).

Согласно протоколу № 1 от 31 августа 2017 г. приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже права заключения договора аренды муниципального имущества 27 июля 2017 г. на официальном сайте торгов было размещено объявление о проведении аукциона на право аренды земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального гаража, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером № ***, площадью 24 кв. м, а также 28 июля 2017 г. было опубликовано объявление в газете «Дновец», № 31. Единственная заявка ФИО1 отозвана 30 августа 2017 г., в связи с чем аукцион признан несостоявшимся (л.д. 94).

При этом как пояснил ФИО1, фактически он отозвал заявку ввиду того, что сотрудниками Администрации поселения ему было разъяснено, что участок не может быть продан с торгов, поскольку занят объектом недвижимости. 

Таким образом, ФИО1 принял меры по легализации постройки гаража, в том числе обратился в Администрацию городского поселения «Дно» с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого гаражом, в чем ему фактически было отказано.

На основании договора на выполнение кадастровых работ от 2 октября 2017 г. между ООО «НордГео» и ФИО1 (л.д. 49-52) кадастровым инженером были проведены кадастровые работы для постановки здания, расположенного по адресу: 

<

...> на кадастровый учет и подготовлен технический план здания (л.д. 53-70), содержаний его описание объекта недвижимости. 

По сведениям отдела по транспорту, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству и жилищным правоотношениям Администрации Дновского района от 14 сентября 2017 г. разрешение на строительство, проектная документация, акт ввода объекта в эксплуатацию и иная документация на данный гараж до настоящего времени не выдавались (л.д. 68); по сведениям ГП Псковской области «БТИ» инвентаризация объекта недвижимости в период до 1 января 2013 г. не проводилась (л.д. 69).

Разрешая заявленные ФИО1 требования суд учитывает, что согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей. 

В соответствии со статьей 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора. 

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 6 от 15 февраля 2011 г. № 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе, в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

При этом в силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, то есть у ФИО1 на момент возведения гаража отсутствовала обязанность получить разрешение на строительство.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 возведен гараж на земельном участке, предоставленном ему в порядке, установленном в соответствии с нормами действовавшего на тот момент земельного законодательства, а разрешенное использование данного участка допускало установку на нем гаража.

При установленных судом обстоятельствах с учетом приведенных норм земельного и градостроительного законодательства гараж, возведенный ФИО1, самовольной постройкой не является, несмотря на истечение срока договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Учитывая, что ФИО1 приняты все возможные меры к легализации постройки, суд приходит к выводу, что право ФИО1 подлежит судебной защите путем признания права собственности, поскольку ввиду истечения срока действия договора аренды земельного участка, исключения из ЕГРН сведений о земельном участке, предоставленном для возведения гаража и носивших временный характер, отказа уполномоченного органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, право собственности на гараж не может быть зарегистрировано в соответствии с требованиями Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Администрации городского поселения «Дно» и Администрации Дновского района о признании права собственности на гараж и признании факта отсутствия самовольного строительства удовлетворить.

Установить факт отсутствия самовольной постройки ФИО1 гаража по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером № ***.

Признать за ФИО1, дд.мм.гг. рождения, уроженцем д. ***, право собственности на здание, наименование: гараж, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 7,2 кв. м, местоположением: 

<

...> расположенное на земельном участке с кадастровым номером № ***.

Установить, что право собственности ФИО1 возникает с момента его регистрации Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 7 февраля 2018 г.

Председательствующий: Русакова О.С.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Русакова О.С.

Русакова О.С.