Дело № 12-181/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 29 октября 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием защитника Федяевой В.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2020 г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» Федяевой В.А. на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» , 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. 

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ г. в № часов № минуты по адресу: 

<

адрес> (ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ г. срок с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.) установлено, что МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода», являясь заказчиком работ по благоустройству, имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, допустил (осуществил) нарушение установленного порядка производства земляных работ, а именно: после окончания срока действия ордера, в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. не восстановлено нарушенное благоустройство: не восстановлено асфальтовое покрытие проезда, тротуара, плодородный слой почвы (газон) по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.п. 13.23, 13.30 вышеуказанных Правил. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» Федяева В.А. обратилась в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление о привлечении МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» к административной ответственности незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» не имело возможности проводить работы по благоустройству, так как Указом Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206, в соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 28 апреля 2020 г. № 249 в Российской Федерации были установлены нерабочие дни с 28 марта 2020 г. по 11 мая 2020 г. включительно. Таким образом, срок действия ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г. был приостановлен на период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и действует до ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. ордер был действительным. ДД.ММ.ГГГГ г. МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» обращалось в Управление административно-технического и муниципального контроля г. Нижний Новгород с просьбой о продлении срока действия ордера до ДД.ММ.ГГГГ г., но ответ получен не был. 

В судебном заседании защитник Федяева В.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила суду, что в настоящее время благоустройство на указанном объекте восстановлено, объект сдан в эксплуатацию. Нарушение установленного ордером срока было связно с принятыми в связи с коронавирусной инфекцией ограничениями, когда были приостановлены многие работы и генподрядчик не имел возможность выполнить работы в срок. ДД.ММ.ГГГГ г. МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» обращалось в Управление административно-технического и муниципального контроля г. Нижний Новгород с просьбой о продлении срока действия ордера, но срок продлен не был. 

Законный представитель МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода», а также представитель административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не просили. С учетом изложенного, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав защитника Федяеву В.А., изучив жалобу заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 13.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, данный раздел устанавливает порядок организации и проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее - работы) на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории.

Согласно п. 13.3 указанных Правил благоустройства, ордер выдается при производстве следующих видов работ, в том числе: 

ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

работы по благоустройству территории, в том числе озеленению.

В силу п. 13.5 указанных Правил, на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ. Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Пунктом 13.23 Правил благоустройства предусмотрено, что восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно п. 13.24 Правил благоустройства при невозможности восстановления нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 октября по 15 апреля) уполномоченным органом оформляется акт приемки восстановленного благоустройства территории во временном варианте, в котором указываются перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории в полном объеме, которые выполняются в период с 15 апреля по 1 мая.

В соответствии с п. 13.27 Правил восстановление благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород после производства работ производится заказчиком работ, а при производстве работ на бесхозяйных сетях - администрацией города Нижнего Новгорода.

В силу п. 13.30 вышеуказанных Правил при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла:

восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня;

восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил.

После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. инспектором Приокского отдела МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» ФИО1 в ходе проводимого мониторинга было выявлено, что в нарушение п. 13.23, 13.30 вышеуказанных Правил благоустройства по адресу: 

<

адрес> не восстановлено нарушенное благоустройство после окончания срока ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г. (до ДД.ММ.ГГГГ г.). после производства работ по прокладке канализации. 

Вышеуказанный факт отражен в фотоматериале от ДД.ММ.ГГГГ г.

По результатам проверки в отношении МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № № о привлечении МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Факт совершения МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств: 

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, в отношении МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» № № от ДД.ММ.ГГГГ г.; 

- актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта и фототаблицей; 

- распечаткой данных о выдаче ордера на производство работ № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- копией письма ООО «Д.» от ДД.ММ.ГГГГ г. о не восстановлении благоустройства;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 25.05.2020 г. в отношении МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода»

и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно. 

Согласно материалам дела МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» ДД.ММ.ГГГГ г. получило ордер № № на прокладку канализации с устр. 4 колодцев и врем. огражд. типа 3 по адресу: 

<

адрес>; контроль за состоянием временного покрытия (зимний период) с ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ г.; восстановление благоустройства в окончательном варианте с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по истечении указанного срока, не приняло надлежащих мер по восстановлению нарушенного благоустройства: не восстановлено асфальтовое покрытие проезда, тротуара, плодородный слой почвы (газон) по вышеуказанному адресу.

Таким образом, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода определены правильно.

Судом дана оценка доводам защитника МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» об обстоятельствах, связанных с введением на территории Нижегородской области режима повышенной готовности, препятствовавших осуществлению восстановления благоустройства в установленный срок, однако они не могут служить основанием для освобождения общества от административной ответственности. 

Заявитель не представил доказательств, объективно подтверждающих невозможность осуществлять работы, связанные с восстановлением нарушенного благоустройства на участке по указанному адресу, в период действия ограничительных мер.

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 30 марта по 30 апреля, а также с 06 по 08 мая 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Вместе с тем, указанные нерабочие дни не являются всеобщими и сами по себе не переносят срок исполнения обязательства, а иных доводов, препятствующих восстановлению благоустройства и доказательств принятия мер, направленных на его осуществления, в том числе с даты прекращения нерабочих дней, заявитель не представил. 

Вопреки доводам жалобы, вышеуказанными Указами Президента Российской Федерации об установлении нерабочих дней действие ордера приостановлено не было. 

Доводы о восстановлении нарушенного благоустройства на данном участке в настоящее время основанием для освобождения общества от административной ответственности не являются. 

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного обществом противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» от административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе указанного в ордере срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода», суд не расценивает эпидемиологическую обстановку и введенные ограничительные меры, как обстоятельство непреодолимой силы, которое исключало возможность выполнения МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» своей обязанности по восстановлению благоустройства в установленный срок, либо как обстоятельство, свидетельствующее о малозначительности административного правонарушения. Вместе с тем, суд находит необходимым учесть указанное обстоятельство в качестве смягчающего административную ответственность. 

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах действия МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» были правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

При этом административное наказание назначено МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, в виде минимально возможного размера штрафа, в связи с чем, не подлежит изменению размер назначенного административного штрафа.

Постановление о привлечении МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

Вопреки доводам жалобы, оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, вынесенного административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода в отношении МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода».

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 19 мая 2020 г. № 335-6/2020, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» - оставить без изменения; жалобу защитника МКУ «ГлавУКС г. Н. Новгорода» Федяевой В.А. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева 

Копия верна: Судья И.Л. Мякишева