Дело № 2а-4085/2025

УИД 92RS0002-01-2025-004305-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица ГКУ "Севастопольское лесничество", Главное Управление МЧС по г. Севастополю, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ГУПС "Водоканал", о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № №, мотивируя административные исковые требования тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, пл. 460 кв.м, по основанию того, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № с ВРИ «использование лесов (код 10.0)» и при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не будут указаны, незаконно, поскольку данные обстоятельства не препятствуют формированию земельного участка. Также просила взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30000 рублей, понесенных административным истцом в рамках рассмотрения настоящего административного дела. 

В судебном заседании представитель административного административный иск продрожала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, просила его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административный истец и заинтересованные лица извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представители не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" (далее - Закон N 106-ЗС) к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 данного Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества (пункт 4 статьи 18 Закона N 106-ЗС).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ). 

Судебным разбирательством установлено, что административный истец имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС.

ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, площадью 460 кв.м (№ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № с ВРИ «использование лесов (код 10.0)». Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м, в связи с чем при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не будут указаны.

Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.09.2025, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Г/-/13 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования)), утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных, линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, как некоторые участки улично-дорожной сета местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-1, участок В-2-4.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационному порталу Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с реестровым №

Запрашиваемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0), являются смежными.

Согласно заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, пересечения и наложения формируемого участка с территориальной заной Р-6/О/-/29 и земельным участком с кадастровым номером № отсутствуют. 

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что приведенные административным ответчиком обстоятельства не могли служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку нормы пункта 4.14 СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, устанавливающие нормы противопожарного расстояния до границы лесных насаждений не менее 30 м, применяются при осуществлении согласования строительства зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов, в том числе и объекта индивидуального жилищного строительства, и не могут быть препятствием на стадии утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

В силу положений части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Пунктом 4 статьи 106 КАС РФ расходы на оплату услуг представителя отнесены к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела. 

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Как разъяснено в абзаце 1 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

В абзаце 2 пункта 11 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Таким образом, при разрешении вопроса о судебных издержках расходы, связанные с оплатой услуг представителя, как и иные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, требуют судебной оценки на предмет их связи с рассмотрением дела, а также их необходимости, оправданности и разумности.

Разумность предела судебных издержек на возмещение расходов является оценочной категорией, поэтому в каждом конкретном случае суд исследует обстоятельства, связанные непосредственно с рассмотрением конкретного дела. В свою очередь, разумность пределов расходов подразумевает, что этот объем работ или услуг, с учетом сложности дела должен отвечать требованиям необходимости и достаточности.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (доверитель) и ФИО6 (поверенный) заключен договор поручения на представления интересов №, согласно которому доверитель поручает поверенному представлять интересы доверителя при рассмотрении дела в суде обще юрисдикции на всех стадиях процесса, а именно отказать юридическое консультации, - подготовить административное исковое заявление о признании Решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным и об обязании совершить определенные действия, по результатам государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» по заявлению доверителя от ДД.ММ.ГГГГ (запись №), подготовить, подписать и представить в суд все процессуальные документы необходимые для разрешения судом вопроса по существу, в случае положительного решения осуществить необходимые действия по исполнению судебного решения (п. 1.1). Вознаграждение исполнителя по договору составляет 30000 рублей (п. 3.1).

Факт оплаты ФИО2 услуг по указанному договору поручения в размере 30000 рублей подтвержден кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках рассмотрения настоящего административного дела административному истцу ФИО2 оказаны юридические услуги: правовое консультирование, составление административного искового заявления, представление интересов в судебном заседании суда первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая объём оказанных ФИО2 юридических услуг в рамках рассмотрения данного административного дела, принимая во внимание категорию и характер спора, не являющегося сложным, продолжительность рассмотрения дела в суде первой инстанции, качество подготовки процессуальных документов, их количество, баланса интересов сторон, разумности и обоснованности размера расходов, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей.

На основании ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, площадью 460 кв.м.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № №

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, ИНН 

<

***>, КПП 920401001, в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по уплате государственной пошлины 3000 рублей, по оплате услуг представителя в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме 20 ноября 2025 года.

Судья О.Л. Кийко