дело № 12-137/17

Р Е Ш Е Н И Е

7 июня 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И., 

при секретаре Мишечкиной А.С., 

с участием прокурора Борсова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Ставрополя от 13 апреля 2017 года № 189 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ООО «ЮгГлавснабСтрой»,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. в порядке п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ принес протест на постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ставрополя 13 апреля 2017 года № 189 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении «ЮгГлавснабСтрой», указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 09.03.2017 года административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 04.04.2017 года Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополя от 09.03.2017 года № 59 (далее – Постановление № 59) ООО «ЮгГлавснабСтрой» (юридический адрес: ул. Ломоносова, 25а, г. Ставрополь, фактический адрес: ул. Орджоникидзе, 9) в лице законного представителя – директора ФИО1, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». ООО «ЮгГлавснабСтрой» привлечено к административной ответственности за нарушение п. 8 ч. 5 ст. 38, частей 5, 9 ст. 39 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220, в соответствии с которыми на территории строительной площадки должны быть установлены бункеры-накопители для строительного мусора, обязанность по содержанию строительной площадки и ее ограждения, обеспечению чистоты и порядка при проведении строительных, ремонтных и восстановительных работ возлагается на заказчика-застройщика, генерального подрядчика. Установлено, что 22.02.2017 года главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 351 в отношении ООО «ЮгГлавснабСтрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя не установлено, что ответственность за выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме по ул. К. Маркса, 72, лежит на ООО «ЮгГласнабСтрой». В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в Постановлении № 59 не дана, в связи с изложенным Постановление № 59 является незаконным и не обоснованным. Постановление по делу об административном правонарушении – важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. Следовательно, при изложенных обстоятельствах, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. просил отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 09.03.2017 года № 59 в отношении ООО «ЮгГлавснабСтрой».

Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя Борсов А.М. в судебном заседании поддержал протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. и просил его удовлетворить по изложенным в протесте основаниям.

Представитель административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ставрополя ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ООО «ЮгГлавснабСтрой», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд считает протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 10 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» и ст. 12.1 Закона № 20-кз производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 20-кз, осуществляется в соответствии с разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ.

Судом установлено, что в прокуратуре Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 09.03.2017 года административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 04.04.2017 года.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополь от 09.03.2017 года № 59 ООО «ЮгГлавснабСтрой» (юридический адрес: ул. Ломоносова, 25а, г. Ставрополь, фактический адрес: ул. Орджоникидзе, 9) в лице законного представителя – директора ФИО1, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

ООО «ЮгГлавснабСтрой» привлечено к административной ответственности за нарушение требований п. 8 ч. 5 ст. 38, частей 5, 9 ст. 39 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220, в соответствии с которыми на территории строительной площадки должны быть установлены бункеры-накопители для строительного мусора, обязанность по содержанию строительной площадки и ее ограждения, обеспечению чистоты и порядка при проведении строительных, ремонтных и восстановительных работ возлагается на заказчика-застройщика, генерального подрядчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Установлено, что 22.02.2017 года главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 351 в отношении ООО «ЮгГлавснабСтрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении об административном правонарушении, в том числе указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя не установлено, что ответственность за выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме по ул. К. Маркса, 72, лежит на ООО «ЮгГласнабСтрой».

В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае», соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в Постановлении № 59 не дана, в связи с изложенным Постановление № 59 является незаконным и не обоснованным.

В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае», соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в постановлении, на которое подан протест, не дана.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 13.04.2017 года № 189 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ООО «ЮгГлавснабСтрой», нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Ставрополя от 13 апреля 2017 года № 189 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ООО «ЮгГлавснабСтрой», – удовлетворить. 

Отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 13 апреля 2017 года № 189 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ООО «ЮгГлавснабСтрой».

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЮгГлавснабСтрой» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня его вынесения. 

Судья А.И.Эминов