Дело № 2-2516/20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Армавир 06 июля 2020 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1, 

с участием:

старшего помощника прокурора г.Армавира Зайцевой О.П.,

при секретаре Федоровой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Армавира в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования г.Армавир, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Армавира в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Армавир, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Армавира рассмотрено обращение ФИО2 о нарушении его жилищных прав как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 22.10.2015 №2361-жс ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Необходимые финансовые средства на указанные цели МО г. Армавир в полном объеме не предоставлены, договор найма специализированного помещения с ФИО2 не заключен, фактически жилое помещение ему не предоставлено. В силу правовой неграмотности и социальной незащищенности ФИО2 не может самостоятельно защитить свои права, в связи с чем прокурор обратился в суд за защитой жилищных прав ФИО2

Старший помощник прокурора г. Армавира Зайцева О.П. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования г.Армавир в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил исковые требования прокурора г.Армавира удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, согласно которым в удовлетворении исковых требований прокурора г.Армавира просил отказать. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора г.Армавира Зайцеву О.П., суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

В силу ст. ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором, в случае обращения к нему гражданина по вопросам обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Поскольку нарушены жилищные права ФИО2, прокурор, на основании обращения ФИО2, и с учетом его правовой неграмотности и социальной незащищенности, обоснованно, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Армавира проведена проверка по обращению ФИО2 о защите нарушенных жилищных прав в части не предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

На основании приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 22.10.2015 №2361-жс ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Судом установлено, что необходимые финансовые средства на указанные цели МО г. Армавир в полном объеме не предоставлены, договор найма специализированного помещения с ФИО2 не заключен, фактически жилое помещение ему не предоставлено, указанные обстоятельства не оспорены и не опровергнуты.

Разрешая заявленные требования прокурора г.Армавира, суд исходит руководствуется следующим:

согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей.

Статьей 40 Конституции РФ провозглашается, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно и за доступную плату из государственных, муниципальных и. других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В соответствии со ст.101.9 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N2 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. ст. 2,5 Закона Краснодарского края от 30.06.2009 г. № 1748 КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст.7 Закона Краснодарского края от 30.06.2009 г. № 1748 - КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории Краснодарского края, в сфере опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае, содействия занятости населения, охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, а также реализацию государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Краснодарского края, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья в пределах своей компетенции (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края). Прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства. 

Согласно ст.7.1 Закона Краснодарского края от 30.06.2009 г. № 1748 - КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» муниципальное образование город Армавир наделено отдельными полномочиями по обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа), в соответствии с Законом Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" в части: 

- приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 

- предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 1З1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования. 

Органы местного самоуправления (п.3 ст.20 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ) несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Судом установлено, что необходимые финансовые средства на указанные цели МО г. Армавир в полном объеме не предоставлены, договор найма специализированного помещения с ФИО2 не заключен, фактически жилое помещение ему не предоставлено.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края является правопреемником Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в соответствии с Законом Краснодарского края от 21 октября 2015 года № 3255-К3 «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края администрации Краснодарского края». 

Согласно с п.1.1. Положения о Министерстве труда и социального развития Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1240, Министерство труда и социального развития Краснодарского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан, и семейной политики в Краснодарском крае, содействия занятости населения, охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, альтернативной гражданской службы. 

Министерство труда и социального развития Краснодарского края является главным распорядителем средств краевого бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. 

В силу с.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Вместе с тем, судом установлено, что на основании приказа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 22.10.2015 №2361-жс ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Необходимые финансовые средства на указанные цели МО г. Армавир в полном объеме не предоставлены, договор найма специализированного помещения с ФИО2 не заключен, фактически жилое помещение ему не предоставлено.

Анализируя в совокупности представленные доказательства по делу, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд считает, что исковые требования, заявленные прокурором г. Армавира в интересах ФИО2, являются законными и обоснованными. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Армавира в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования г.Армавир, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и. техническим требованиям, согласно списка, сформированного уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края как главного распорядителя средств краевого бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществить финансирование местного бюджета муниципального образования город Армавир на исполнение расходных обязательств муниципального образования город Армавир для приобретения (строительства) соответствующего жилого помещения, которое подлежит предоставлению ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2020 года. 

Судья

Армавирского городского суда ФИО1 подпись