РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 мая 2019 года судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Меньшикова О.В., с участием представителей ГБУЗ СО «ТСП №3» ФИО1, ФИО2, инспектора ОНД и ПР г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р. Ставропольский – государственного инспектора г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО3, рассмотрев апелляционную жалобу главного врача ГБУЗ СО «ТСП №3» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 20.03.2019г. об ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 20.03.2019г. ГБУЗ СО «ТСП №3» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 руб.

На обозначенное постановление главным врачом ГБУЗ СО «ТСП №3» ФИО4 подана жалоба, в которой указал, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ГБУЗ СО «ТСП №3» были предприняты все меры к устранению выявленных нарушений в установленный срок, предписание не было выполнено ввиду отсутствия собственных средств у ГБУЗ СО «ТСП №3». Кроме того, считает, что мировым судьей необоснованно не была применена ст.2.9 КоАП РФ. 

Представители ГБУЗ СО «ТСП № 3» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании просили удовлетворить данную жалобу, постановление мирового судьи отменить, пояснив, что для устранения указанных в предписании надзорного органа нарушений требуется финансирование в размере порядка 1000000 руб. ГБУЗ СО «ТСП № 3» предпринимаются все необходимые меры к устранению выявленных нарушений путем обращения к своему учредителю – Министерству здравоохранения Самарской области по вопросам выделения финансирования в объеме, необходимом для устранения нарушений, данные обращения имели место в апреле, июне 2018 г., в январе 2019 г., однако, до настоящего времени дополнительное финансирование не получено. Бюджет учреждения складывается из средств, получаемых в рамках ОМС, которые не могут быть расходованы на устранение нарушений, а также из средств, получаемых за оказание платных медицинских услуг, что составляет около 7% бюджета учреждения, которых недостаточно для выполнения работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности. Учреждением проведены мероприятия по независимой оценке пожарного риска лицензированной организацией, согласно заключению которой на объекте защиты – здании стоматологической поликлиники по ...., где расположено детское отделение, выполнены условия соответствия требованиям пожарной безопасности. Полагают, что при условии принятия учреждением всех зависящих от него мер по устранению нарушений, отсутствия причинения какого-либо вреда, исходя из характера выявленного нарушения, должна быть применена ст.2.9 КоАП РФ. 

Инспектор ОНД и ПР г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р. Ставропольский – государственный инспектор г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в отношении ГБУЗ СО «ТСП №3» была проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания, несколько пунктов которого учреждением не были выполнены, в следствие чего был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, просил вынести решение на усмотрение суда.

Суд, заслушав представителей ГБУЗ СО «ТСП № 3» ФИО1, ФИО2, инспектора ОНД и ПР г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р.Ставропольский – государственного инспектора г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит следующему.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, субъективная сторона характеризуется умыслом. При этом, административное правонарушение признается совершенным умышлено, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело их вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Из протокола от 14.02.2019 г. № 63 следует, что 29.01.2019 г. в 11.00час. на территории и в помещениях ГБУЗ СО «ТСП № 3», расположенного по адресу: 

<

...> «а», при выполнении внеплановой выездной проверки согласно распоряжению №5 от 10.01.2019г. было установлено, что ГБУЗ СО «ТСП № 3» не выполнило в установленный срок п.п.2, 7 и 8 предписания ОНД и ПР г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р.Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области об устранении требований пожарной безопасности от 09.02.2018г. №15/1/1 (срок исполнении – 10.01.2019г.), то есть ГБУЗ СО «ТСП № 3» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ СО «ТСП № 3» административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается: предписанием №15/1/1 от 09.02.2018 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №5 от 10.01.2019 г., актом проверки №5 от 29.01.2019г.

Следовательно, действия ГБУЗ СО «ТСП № 3» инспектором ОНД и ПР г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р. Ставропольский – государственным инспектором г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО3 и мировым судьей правильно квалифицированы по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, как невыполнение в установленный законом срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. 

Довод жалобы о невиновности во вмененном правонарушении, связанном с неисполнением предписания из-за отсутствия собственных средств у учреждения и отсутствия дополнительного финансирования со стороны учредителя – Министерства здравоохранения Самарской области, не может быть принят в качестве основания для отмены постановления мирового судьи, поскольку согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №ФЗ-69 «О пожарной безопасности» обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на учреждении как на лице, уполномоченном владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, и совершившим административное правонарушение, связанное с нарушением требований пожарной безопасности, а также на собственнике имущества.

Ссылку в жалобе о том, что ГБУЗ СО «ТСП № 3» приняло все меры для исполнения предписания, суд считает не состоятельной, поскольку 09.02.2018г. в адрес ГБУЗ СО «ТСП №3» пожарным надзором вынесено предписание об устранении нарушений пожарной безопасности, установлен срок его исполнения, предписание в установленный срок не исполнено в полном объеме, его законность и обоснованность юридическим лицом не оспаривались, сведений о наличии ходатайства о переносе срока его выполнения или невозможности исполнения в установленный срок в силу каких-либо причин, мировому судье и суду апелляционной инстанции не представлено.

Предписание, исходящее от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному надзору, является обязательным для исполнения в установленный срок.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ГБУЗ СО «ТСП №3» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом, и при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, допущено не было. Административное наказание назначено ГБУЗ СО «ТСП №3» в пределах санкции ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, характера совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, мировой судья обосновано не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку нарушение требований пожарной безопасности, обязанность по устранению которых не была выполнена согласно выданному предписанию, допущено в помещениях лечебного учреждения (детское отделение).

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 20.03.2019г. о назначении ГБУЗ СО «ТСП №3» наказания и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 20.03.2019г. о назначении ГБУЗ СО «ТСП №3» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ СО «ТСП №3» ФИО4 - без удовлетворения. 

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора в Самарский областной суд.

Судья Меньшикова О.В.