РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 08 июля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А., 

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 

представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2

рассмотрев жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья «ФИО7, 21» ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №418/ОГ-20 от 23.04.2020 и решение начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №418/ОГ-20 от 15.05.2020 вынесенные в отношении Товарищества собственников жилья «ФИО7,21» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №418/ОГ-20 от 23.04.2020 Товарищество собственников жилья «ФИО7,21» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 рублей.

Решением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 от 15.05.2020 постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №418/ОГ-20 от 23.04.2020 оставлено без изменения, жалоба Товарищества собственников жилья «ФИО7,21» - без удовлетворения. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ТСЖ «ФИО7,21» допущены нарушения режима обеспечения граждан многоквартирного дома № 21 по ул. З.ФИО7 в городе Твери коммунальной услугой по горячему водоснабжению, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

В результате инспекционной проверки в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам от 20.02.2020 №418/ОГ-20 установлено, что при температуре горячей воды на вводе в дом (бойлер) +63,0°C, в квартирах жителей температура горячей воды в точках водоразбора составила:

1.в квартире №67-Т=+52,0°C,

2.в квартире №64-Т=+53,7°C, при нормативной температуре горячей воды не ниже+60,0°C и не выше +75,0°C согласно СанПиН 2.1.4.2496-09, что является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Своими действиями (бездействием) ТСЖ «ФИО7,21» нарушило требования законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам. Жители дома № 21 по ул. З.ФИО7 города Твери лишены нормальных условий проживания.

Таким образом, ТСЖ «ФИО7,21» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления Товарищества собственников жилья «ФИО7, 21» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление и решение, производство по делу прекратить. Отбор проб и измерение температуры горячей воды проводились с отступлением от Методических указаний МУК 4.3.2900-11 от 12.07.2011, а именно п.п. 3.2, 3.3, 7.5. Должностными лицами ГУ ГЖИ не учтено, что предоставление коммунальных услуг осуществляется в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем. Многоквартирный жилой дом 21 по ул. З. ФИО7 построен с технологическими параметрами горячего водоснабжения с присоединением к закрытой системе теплоснабжения, которая имеет свои технические пределы по температурному режиму горячего водоснабжения. Считает, что все признаки состава правонарушения не установлены. Просит учесть ст. 1.5 КоАП РФ, а также применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержала доводы жалобы и просила производство по делу прекратить. Дополнила, что должностными лицами ГУ ГЖИ не соблюдено единство правил и методов исследования в ходе проведенной проверки по обращению потребителя.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 просила оставить без изменения постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №418/ОГ-20 от 23.04.2020 и решение начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №418/ОГ-20 от 15.05.2020 вынесенные в отношении Товарищества собственников жилья «ФИО7,21». Дополнила, что ГОСТ и СНиП указанные заявителем в жалобе относятся к строящимся домам. При проведении проверки 20.02.2020 инспектором ФИО5 измерение температуры воды произведено прибором, прошедшим поверку. Кроме того, в соответствии с Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 перед определением температуры горячей воды производился ее слив в течение не более 03 минут. Возражает против применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, оснований к отмене или изменению постановления и решения не усматриваю.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ горячее водоснабжение является коммунальной услугой.

ТСЖ «ФИО7,21» осуществляет предоставление горячего водоснабжения жителям (потребителям) дома № 21 по ул. З.ФИО7 в городе Твери.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В подпункте "б" пункта 4 Правил N 354 приведены оказываемые потребителю виды коммунальных услуг, в том числе снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 5 приложение №1 к Правилам №354 предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Распоряжением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 19.02.2020 №418/ОГ-20 с целью рассмотрения обращения ФИО6 от 29.01.2020 было назначено проведение внеплановой документарной проверки ТСЖ «ФИО7,21» со сроком проведения не более 20 дней ( с 20.02.2020 по 27.02.2020).

В результате внеплановой выездной проверки в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам от 20.02.2020 №418/ОГ-20, установлено, что при температуре горячей воды на вводе в дом (бойлер) +63,0°C, в квартирах жителей температура горячей воды в точках водоразбора составила: в квартире №67-Т=+52,0°C, в квартире №64-Т=+53,7°C, при нормативной температуре горячей воды не ниже+60,0°C и не выше +75,0°C вне зависимости от типа системы водоснабжения и согласно СанПиН 2.1.4.2496-09 является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Вопреки доводам жалобы, вина ТСЖ «ФИО7,21» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

-протоколом от 25.02.2020 №418/ОГ-20 об административном правонарушении, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения,

-актом внеплановой выездной проверки от 20.02.2020 №418/ОГ-20 ТСЖ «ФИО7,21»,

-распоряжением от 19.02.2020 №418/ОГ-20 о проведении внеплановой выездной проверки в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам,

-уведомлением о проведении инспекционной проверки от 19.02.2020 №418/ОГ-20 по обращению ФИО6, проживающего по адресу: 

<

...> д.21кв. 67 по вопросу ненадлежащей температуры полотенцесушителя в квартире,

-выпиской из ЕГРИП от 27.02.2020 в отношении ТСЖ «ФИО7,21»,

- Уставом ТСЖ «ФИО7,21».

Вывод о наличии в действиях ТСЖ «ФИО7,21» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ при вынесении постановления и решения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер к надлежащему исполнению своих обязанностей по управлению многоквартирным домом, а также доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности принять такие меры до обнаружения нарушений, не представлено. 

Доводы жалобы о том, что полученные замеры температуры горячей воды в многоквартирном доме специалистами ГЖИ ТО проведены с нарушением Методических указаний, устанавливающих методику измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.4 МУК 4.3.2900-11.4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания, утвержденных Роспотребнадзором 12.07.2011, настоящие Методические указания предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы иными организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения. Данные Методические указания не содержат указания на обязательность их применения всеми контролирующими органами, носят рекомендательный характер.

Между тем, в примечании 2 к п. 5 Приложения N 1 к Правилам N 354, установлено, что перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут.

При проведении проверки слив воды из точки водозабора в квартире № 67 дома 21 по ул. ФИО7 происходил не более 3 минут, что не оспаривается заявителем.

Температура горячей воды в квартире многоквартирного дома должностным лицом ГЖИ, уполномоченным на проведение проверки, замерена с использованием технического средства измерения (свидетельство о поверке №171231/2 действительно до 27.08.2020), сомнений в достоверности полученных результатов не имеется.

В соответствии с указанными Правилами предоставления коммунальных услуг управляющая компания обязана предоставлять коммунальную услугу - горячая вода надлежащего качества в соответствии с нормами СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 года N 20. Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Таким образом, при осуществлении проверки качества предоставления коммунальных услуг инспекция должна руководствоваться положениями Правил N 354, а не указанными выше Методическими рекомендациями.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном пределе санкции статьи, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и является справедливым.

При назначении наказания обоснованно не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины юридического лица в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления и решения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 №418/ОГ-20 от 23.04.2020 и решение начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 №418/ОГ-20 от 15.05.2020 вынесенные в отношении Товарищества собственников жилья «ФИО7,21» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья «ФИО7, 21» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич

1версия для печати