Дело №57RS0022-01-2021-001139-88 Производство №2-815/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование исковых требований указала, что 25.01.2021 обратилась к ответчику с заявлением о признании права на досрочное назначение пенсии, в чем ей было отказано письмом от 04.02.2021 со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих факт проживания ФИО2 в п. Стрелецкий Орловского р-на Орловской области. 

С принятым ответчиком решением истица не согласна, ссылаясь на то, что по адресу: (адрес обезличен), проживала и была зарегистрирована с 10.06.1982 по 25.06.1985. С 26.06.1985 по 06.10.1987 была перерегистрирована в п. Хвощь Орловского района Орловской область, продолжая фактически проживать в п. Стрелецкий с братом ФИО1 

В связи с чем ФИО2 с учетом уточнений просила отменить решение ГУ УПФ от 01.08.2021 (номер обезличен), признать за истцом право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом и обязать ГУ УПФ назначить ей пенсию с 27.01.2021.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО3 поддержали исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признала, аргументируя свою правовую позицию доводами, аналогичными доводам письменного отказа в назначении пенсии.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшийся до 01.02.1998, Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, действовавший с 01.02.1998 по 08.10.2015, а также Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074, действующий до настоящего времени (далее – Перечни). 

Материалами дела установлено, что 25.01.2021 ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области.

Вместе с тем, решением от 01.02.2021 (номер обезличен), письмом от 04.02.2021 (номер обезличен) ГУ УПФ отказало истцу в досрочном назначении пенсии.

Согласно письменному отказу истец не имеет права на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Давая оценку доводам искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу ст. 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер.

Вместе с тем, сам по себе факт регистрации по месту жительства освобождает сторону от необходимости дальнейшего доказывания проживания по определенному адресу.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшимся до 01.02.1998, поименованы п. Стрелецкий и п. Хвощевский Орловского района Орловской области. 

В судебном заседании установлено, что ФИО5 (до заключения брака ФИО1) Н.А. родилась (дата обезличена) в (адрес обезличен) (л.д. 5).

Согласно отметке Исполкома Пахомовского сельского Совета в свидетельстве о рождении ФИО5 (ФИО1) Н.А. с 10.06.1982 истица была прописана в (адрес обезличен) (л.д. 10).

27.03.1985 ФИО5 (ФИО1) Н.А. впервые был получен паспорт гражданина СССР серии IV-ТД (номер обезличен). На заявлении о выдаче (замене) паспорта указан адрес места жительства: (адрес обезличен), что подтверждается справкой начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Орлу.

Из справки Главы администрации Пахомовского сельского поселения (номер обезличен) от 14.01.2021, следует, что с 10.06.1982 по 06.10.1987 ФИО5 (ФИО1) Н.А. проживала по адресу: (адрес обезличен)

Согласно пояснениям истца по указанному адресу она проживала вместе с братом ФИО1. 

В представленной по запросу суда похозяйственной книге Пахомовской сельской администрации Орловского района Орловской области за 1986-1990 г.г. с указанием населенного пункта (адрес обезличен), в хозяйстве ФИО6 (по этого – ФИО7) значился проживающим племянник ФИО1 до 20.01.1988.

Согласно домовой книге п. Хвощь Пахомовского сельского Совета Орловского района Орловской области с 25.06.1985 ФИО5 (ФИО1) Н.А. была зарегистрирована по указанному адресу. В домой книге имеется оттиск штампа о снятии истца с регистрационного учета по указанному адресу, однако, не стоит дата и подпись уполномоченного лица.

Однако, согласно позиции истца, несмотря на регистрацию в п. Хвощь она продолжала проживать в п. Стрелецкий. 

10.09.1987 между ФИО5 (ФИО1) Н.А. и ФИО8 был заключен договор купли-продажи долей жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен). В представленном договоре купли-продажи указано место жительства ФИО5 (ФИО1) Н.А.: (адрес обезличен) 

06.10.1987 ФИО5 (ФИО1) Н.А. была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается домовой книгой для прописки граждан по указанному адресу. В качестве адреса прибытия истца указан (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Согласно представленной по запросу суда справке администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области от (дата обезличена) (адрес обезличен) был переименован в (адрес обезличен)ёвский на основании Закона Орловской области от (дата обезличена) «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Орловского района Орловской области». С (дата обезличена) по настоящее время указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО9, зарегистрированный в (адрес обезличен) с 1992 г., и ФИО10, зарегистрированный в (адрес обезличен) с 1984 г., факт проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвердили. 

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела у суда не имеется, их показания логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты, объективно соотносятся с пояснениями истца, а также иными доказательствами по делу.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд, оценивая представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к убеждению, что истец ФИО2 в первоначальный период с 26.04.1986 по 30.06.1986 неизбежно, хотя бы 1 день проживала в соответствующей зоне, о чем указывает статус п. Стрелецкий и п. Хвощевский Орловского района Орловской области как постоянного места жительства и регистрации истца в указанный период, что дает ей право в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

При этом суд учитывает, что согласно пп. «а» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, по общему правилу изменение места жительства гражданина влечет его снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, зарегистрированном в Минюсте России 02.04.2013 №27963, было указано, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина с даты регистрации данного гражданина по новому месту жительства, указанной на оборотной стороне заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства по форме №6 (приложение №3 к Регламенту), независимо от даты его поступления из органа регистрационного учета по новому месту жительства.

Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства оформляется в течение 3 дней путем проставления штампов о снятии с регистрационного учета в карточках регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту) или домовых (поквартирных) книгах по форме №11 (приложение №8 к Регламенту).

В случае, если не представляется возможным проставить штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства в карточку регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту) или домовую (поквартирную) книгу по форме №11 (приложение №8 к Регламенту), оформление снятия с регистрационного учета производится без проставления штампа в указанных документах. При этом на данного гражданина заводится временная карточка регистрации (домовая книга), сведения из которой впоследствии переносятся в отсутствующую карточку регистрации (домовую книгу), а временная карточка (домовая книга) уничтожается.

Вопросы паспортной системы, выдачи паспортов, прописки, регистрации, выписки, а также ответственность за нарушение правил паспортной системы по состоянию на 1986 г. были урегулированы Положением о паспортной системе в СССР, утвержденной Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 №677. 

В соответствии с п. 6 Положения граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.

Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.

Согласно п. 22 Положения граждане прописываются по месту жительства.

В паспортах граждан производятся отметки о прописке и выписке - органами внутренних дел и лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся.

Ответственными за соблюдение правил паспортной системы являются: начальники жилищно-эксплуатационных контор, жилищно-коммунальных контор (отделов), управляющие домами, коменданты домов и общежитий, председатели жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов; директора (заведующие) гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, больниц, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов для детей и других подобных учреждений, в которых находящиеся граждане подлежат прописке или регистрации; владельцы домов и другие лица, в ведении которых находятся жилые здания и помещения.

Контроль за выполнением правил паспортной системы осуществляется исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся и органами внутренних дел.

Таким образом, суд полагает, что факт того, что в домовую книгу п. Хвощь (п. Хвощёвский) Орловского района Орловской области уполномоченным на то лицом не были внесены сведения о дате снятия ФИО5 (ФИО1) Н.А. с регистрационного учета по указанному адресу, не может служить основанием для ограничения ее в пенсионных правах на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. 

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО2 права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год, право ФИО2, (дата обезличена) рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения ей пятидесяти четырех лет, то есть с (дата обезличена). 

Учитывая, что в орган Пенсионного фонда истец обратился 25.01.2021, то есть до появления права на ее получение, пенсия истцу должна быть назначена с (дата обезличена). 

В силу указанных обстоятельств суд полагает необходимым также признать незаконным решение ГУ УПФ от 01.02.2021 (номер обезличен).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 01.02.2021 (номер обезличен).

Признать за ФИО2 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО2 выплату пенсии с (дата обезличена)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.07.2021.

Судья В.В. Каверин