Дело № 2А-6006/19

Решение

 

Именем Российской Федерации 

11 сентября 2019г. г. Одинцово 

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Бозаджи Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным решение об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности № от 22.04.2019г., обязать осуществить постановку на государственный учет и регистрацию права на жилое строение, расположенное по адресу: АДРЕС на земельном участке с К№. 

Свои требования истец мотивирует тем, что является собственником земельного участка, на котором расположен объект недвижимости. С целью государственного учета недвижимости, а так же регистрации права на недвижимое имущество истец обратился через МФЦ в адрес Управления Росреестра по г.Москве, однако истцу было отказано, на основании того, что объект является многоквартирным домом, его строительство не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Истец, считая отказ незаконным, нарушающим его права, обратился в суд, с указанными требованиями.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, ходатайств перед судом не заявил, в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на то, что представленный истцом технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, в том числе сведения содержащиеся в техническом плате в разделе «Заключение кадастрового инженера» противоречат сведениям, указанным в разделе «Характеристики объекта» в части виде созданного объекта недвижимости, отсутствует определенный вывод об определении площади здания, не приведены результаты необходимых измерений и расчетов, кроме этого спорный объект состоит из нескольких блоков, имеет общую стену и отдельные входы (выходы), которые одновременно будут предназначены для проживания нескользких семей, перестает отвечать признакам объекта индивидуального жилищного строительства, для регистрации которого должна быть представлена разрешительная документация, заявленный объект не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что административный истец является собственником земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 384 +/- 7 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС

Согласно техническому плану на указанном земельном участке, по адресу: АДРЕС расположено жилое здание, площадью 131,6 кв.м, 2018 года постройки (л.д. 27).

30.12.2018г. административный истец обратился через МФЦ окружного значения ЮЗАО г. Москвы в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве с заявлением о государственном учете недвижимого имущества и заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество в отношении объекта недвижимости, а именно жилого строения, расположенного по адресу: АДРЕС

Согласно уведомлению от 22.01.2019г. государственная регистрация кадастрового учета и государственной регистрации права собственности приостановлены, в связи с несоответствием сведений содержащихся в Заключении кадастрового инженера сведениям, указанным в разделе: Характеристики объекта недвижимости в части вида созданного объекта недвижимости, отсутствует обосновывающий вывод об определении площади здания, не приведены результаты необходимых измерений и расчетов, заявленный объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка (л.д. 15-17).

Решением от 22.04.2019г. в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности отказано, в связи с тем, что дополнительные документы, устраняющие замечания, в Управление не представлены (л.д. 14).

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правила оформления технического плана объекта недвижимости содержатся в Требованиям к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения о здании, сооружении, помещении.

В силу п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из части 3 статьи 16 ЖК РФ, пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" квартиры представляют собой помещения с определенными характеристиками, находящиеся в многоквартирном доме. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно положениям ГрК РФ под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В соответствии с Приказом Росстата от 15.08.2016 N 427 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" жилые дома блокированной застройки отражаются как многоквартирные жилые дома в соответствии со СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". К ним относятся здания с количеством этажей не более чем три, состоящие из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа. Блокированный тип многоквартирного дома может иметь объемно-планировочные решения, при которых один или несколько уровней одной квартиры располагаются над помещениями другой квартиры, или когда автономные жилые блоки имеют общие выходы, чердаки, подполья, шахты коммуникации, инженерные системы.

На основании п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Определение понятия "часть жилого дома" в ЖК отсутствует. 

Исходя из положений статей 15 и 16 ЖК часть жилого дома является объектом жилищных прав.

При этом согласно гражданскому законодательству (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) часть здания не является одним из видов объектов недвижимости (вещные права на которые подлежат государственной регистрации).

В соответствии с частью 7 статьи 41 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не допускаются.

Кроме того, помещение, как составляющая (структурная) часть здания, самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), не является.

При этом, учитывая положения части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК), пункт 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. N 14-КГ18-54, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует признакам автономного блока (индивидуального жилого дома), и каждой такой части соответствует "свой" земельный участок, такие "части" жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца. 

Из материалов дела усматривается, что представленный в регистрирующий орган технический план, на соответствующий вновь созданный объект недвижимости, вышеуказанным положениям закона не соответствует. 

Выводы ответчика о том, что представленный для кадастрового учета и регистрации права объект является жилым домом блокированной застройки и объект недвижимости, в отношении которого подано было заявление, подлежит учету в соответствующем качестве, требованиям закона не противоречат. В технической документации, представленной для кадастрового учета сведения об объекте кадастрового учета – здание, не соответствуют описанию объекта. 

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения незаконным суд не находит. 

Кроме этого, содержащиеся в техническом плане объекта, постановки на кадастровый учет и регистрации права которого требует истец, содержались неверные данные о местоположении объекта. Так, в техническом плане указывается о расположении здания по адресу: АДРЕС Между тем, из представленных истцом дополнительно материалов усматривается, что распоряжением № от 14.11.2018г. Департамента городского имущества города Москвы принадлежащему истцу земельному участку присвоен адрес: АДРЕС В выписке из ЕГРН по принадлежащему истцу участку содержались следующие сведения об адресе земельного участкаАДРЕС

Истец не лишен права повторно обратиться с заявлением к ответчику. Оценку доводов ответчика о необходимости представления для кадастрового учета и регистрации права разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию, суд не приводит, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что имели место препятствия к осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права на основании представленных истцом документов в регистрирующий орган, в связи с чем оценка данных доводов не имеет правового значения в рассматриваемом случае. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности № от 22.04.2019г., обязании осуществить постановку на кадастровый учет и произвести регистрацию права на жилое строение, расположенное по адресу: АДРЕС на земельном участке с кадастровым номером: №, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья