Дело №2-1830/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В., 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой К.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, 

установил:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее по тексту – ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова, ответчик) о признании незаконным протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж.

Требования мотивировала тем, что решением ответчика № от 31.05.2017 года истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно протоколу комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 31.05.2017 года ответчик не включил в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, спорные периоды работы, а именно периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 03.04.1996 года, с 18.03.2002 года по 18.04.2002 года, с 04.09.2007 года по 04.10.2007 года, с 12.03.2012 года по 12.04.2012 года, с 06.02.2017 года по 10.03.2017 года, а также дополнительные выходные дни 29.04.2014 года, 21.04.2015 года и 10.05.2016 года.

Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в суд за защитой своего нарушенного права, и просит суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 31.05.2017 года и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 03.04.1996 года, с 18.03.2002 года по 18.04.2002 года, с 04.09.2007 года по 04.10.2007 года, с 12.03.2012 года по 12.04.2012 года, с 06.02.2017 года по 10.03.2017 года, дополнительных выходных дней 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года; обязать ответчика включить в стаж для назначения страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 03.04.1996 года, с 18.03.2002 года по 18.04.2002 года, с 04.09.2007 года по 04.10.2007 года, с 12.03.2012 года по 12.04.2012 года, с 06.02.2017 года по 10.03.2017 года, дополнительные выходные дни 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года; взыскать расходы по оплате государственной пенсии в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ, и просила суд признать незаконным протокол комиссии по пенсионным вопросам ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова № от 31.05.2017 года в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 03.04.1996 года, с 18.03.2002 года по 18.04.2002 года, с 04.09.2007 года по 04.10.2007 года, с 12.03.2012 года по 12.04.2012 года, с 06.02.2017 года по 10.03.2017 года, дополнительных выходных дней 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года; обязать ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова включить в стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 03.04.1996 года, с 18.03.2002 года по 18.04.2002 года, с 04.09.2007 года по 04.10.2007 года, с 12.03.2012 года по 12.04.2012 года, с 06.02.2017 года по 10.03.2017 года, дополнительные выходные дни 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года; взыскать с ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Требования об обязании ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14.03.2017 года, а также требования о признании решения ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова № от 31.05.2017 года незаконным не поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, указывая на то, что решением ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности лечебной деятельности, поскольку действующее законодательство не предусматривает включение курсов повышения квалификации в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Просила в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме. Доводы, указанные в письменных возражениях на исковое заявление, поддержала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные ими доказательства, исследовав материалы гражданского дела и материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов пенсионного дела истца, представленного ответчиком, следует, что 14.03.2017 года истец обратился в УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» №400 от 28.12.2013 года.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова №1045 от 31.05.2017 года ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» отказано в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. 

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 31.05.2017 года в специальный стаж истца ответчиком не включены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 03.04.1996 года, с 18.03.2002 года по 18.04.2002 года, с 04.09.2007 года по 04.10.2007 года, с 12.03.2012 года по 12.04.2012 года, с 06.02.2017 года по 10.03.2017 года, дополнительные выходные дни 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, при этом указано, что спорные периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы не предусмотрены ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 20 ст. 21 Закона о страховых пенсиях решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, а также могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665).

Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781).

В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях медицинской сестры, осуществляющие врачебную деятельность.

В разделе "Наименование учреждений" Списка №781 предусмотрены поликлиники всех наименований.

Как следует из трудовой книжки истца и подтверждается справками, уточняющими особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий, в спорные периоды времени истец работала с 01.11.1994 года в ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №6», с 01.11.1994 года в должности медсестры женской консультации, с 05.01.1998 года переведена на должность медсестры процедурного кабинета, с 20.09.2013 года по настоящее время работает в должности медсестры процедурной процедурного кабинета в женской консультации в лечебно-профилактическом отделении №2. с 01.11.1994 года по настоящее время работает полный рабочий день на 1,0 ставку при нормальной продолжительности рабочего времени.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 на основании приказа ГУЗ «Саратовская городская поликлиника №6» №29 от 19.02.1996 года, приказа №28 от 15.03.2002 года, приказа №94 от 03.09.2007 года, приказа №50-л/с от 21.02.2012 года, приказа №1-к от 09.01.2017 года, находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы по месту основной работы в периоды с 19.02.1996 года по 03.04.1996 года, с 18.03.2002 года по 18.04.2002 года, с 04.09.2007 года по 04.10.2007 года, с 12.03.2012 года по 12.04.2012 года, с 06.02.2017 года по 10.03.2017 года.

За указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата по месту основной работы, из которой производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам, что не оспаривалось представителем ответчика. 

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено, что должности истца и лечебные учреждения, в которых она работала в спорные периоды, соответствуют требованиям Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781. 

В соответствии со статьями 116, 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Как ранее действующее трудовое законодательство - ст. 112 КЗоТ РСФСР, так и действующая норма - ст. 187 ТК РФ, гарантировали работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы. 

Кроме того, согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. Кроме того, курсы являются составной частью выполнения трудовой функции.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и прочих отвлечениях приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные отвлечения, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При этом, право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации и прочих отвлечениях, которые являются для него обязательными в силу закона.

Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11.07.2002 г. № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования). При этом, и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Кроме того, правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости нерабочие праздничные дни (дополнительные выходные дни) не поименованы.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», дни 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года объявлены праздничными нерабочими днями (дополнительные выходные дни). 

Таким образом, дополнительные выходные дни 29.04.2014 года, 21.04.2015 года и 10.05.2016 года подлежат включению в специальный трудовой стаж истца.

Принимая во внимание приведенные положения закона, а также гарантии, предоставленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации в виде сохранения постоянного места работы и оплаты труда, суд приходит к выводу о том, что протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан о невключении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 03.04.1996 года, с 18.03.2002 года по 18.04.2002 года, с 04.09.2007 года по 04.10.2007 года, с 12.03.2012 года по 12.04.2012 года, с 06.02.2017 года по 10.03.2017 года, а также дополнительных выходных дней 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, нельзя признать законным и считает необходимым включить в указный стаж работы истца ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 03.04.1996 года, с 18.03.2002 года по 18.04.2002 года, с 04.09.2007 года по 04.10.2007 года, с 12.03.2012 года по 12.04.2012 года, с 06.02.2017 года по 10.03.2017 года, а также дополнительные выходные дни 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года в календарном исчислении.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Частью 1 ст. 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Из положений ст. 98 ГПК РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, то с него в пользу ФИО1 следует взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова о признании незаконным протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж -удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова от 31.05.2017 года № в части исключения периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 03.04.1996 года, с 18.03.2002 года по 18.04.2002 года, с 04.09.2007 года по 04.10.2007 года, с 12.03.2012 года по 12.04.2012 года, с 06.02.2017 года по 10.03.2017 года, дополнительных выходных дней 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении. 

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.02.1996 года по 03.04.1996 года, с 18.03.2002 года по 18.04.2002 года, с 04.09.2007 года по 04.10.2007 года, с 12.03.2012 года по 12.04.2012 года, с 06.02.2017 года по 10.03.2017 года, дополнительные выходные дни 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, в календарном исчислении.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд года Саратова в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, то есть 25 сентября 2017 года.

Судья О.В. Рослова