Мировой судья: З.Р.Яфизова 

Дело № 12-41/2021

16MS0152-01-2020-002012-04

Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2021 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Романчука П.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной ИФНС России № по РТ на постановление мирового судьи судебного участка № по Дрожжановскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.5 КоАП РФ в отношении ФИО4,

Установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № по Дрожжановскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора МБУ «Межпоселенческая библиотека Дрожжановского муниципального района РТ» ФИО4 было прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе начальник Межрайонной ИФНС России № по РТ просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения со ссылкой на то, что бухгалтерский учет в МБУ «

<

данные изъяты>» осуществляет МКУ «

<

данные изъяты>» согласно договору по выполнению обслуживания на возмездной основе, ошибочен. Доказательств того, что в должностные обязанности директора МБУ «Межпоселенческая библиотека Дрожжановского муниципального района РТ» входят функции по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности судом не установлено. 

Межрайонная ИФНС России № по РТ в судебное заседание своего представителя не направила, извещена.

ФИО4 в суд не явилась, извещена.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Как следует из статьи 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

На основании статьи 419 НК РФ МБУ «Межпоселенческая библиотека Дрожжановского муниципального района РТ» является плательщиком страховых взносов и соответственно, обязано представлять в установленный законодательством о налогах и сборах срок расчет страховых взносов в налоговый орган по месту учета.

В соответствии с п.7 ст.431 НК РФ плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В силу п.1 и 2 ст.423 НК РФ расчетным периодом признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 вменяется в вину то, что она, являясь должностным лицом – 

<

данные изъяты>», не обеспечила своевременное представление расчета по страховым взносам за 12 месяцев, квартальный ДД.ММ.ГГГГ г. срок представления которого истек ДД.ММ.ГГГГ, был представлен ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, мировой судья исходил из того, что доказательств того, что в должностные обязанности директора МБУ «Межпоселенческая библиотека Дрожжановского муниципального района РТ» входят функции по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности судом не установлено.

С таким выводом согласиться нельзя.

В случае непредставления в установленный законодательством о налогах и сборах срок расчета по страховым взносам в налоговый орган по месту учета плательщик страховых взносов несет ответственность, предусмотренную пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ).

Плательщик страховых взносов обязан представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета расчеты по страховым взносам, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах (подпункт 3 пункта 3.4 статьи 23 НК РФ).

Согласно ст.26 НК РФ плательщик страховых взносов может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полномочия представителя должны быть документально подтверждены в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Уполномоченным представителем плательщика страховых взносов признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное плательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (пункт 1 статьи 29 НК РФ).

Пунктом 5 статьи 80 НК РФ установлено, что налогоплательщик или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчёт), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете). Если достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), подтверждает уполномоченный представитель налогоплательщика, в налоговой декларации (расчете) указывается основание представительства (наименование документа, подтверждающего наличие полномочий на подписание налоговой декларации (расчета)). При этом к налоговой декларации (расчету) прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета).

По смыслу главы 4 НК РФ, в том числе пункта 4 статьи 26 НК РФ субъектом налогового правоотношения является сам плательщик страховых взносов, независимо от того, лично ли он участвует в этом правоотношении либо через законного или уполномоченного представителя.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее по тексту - Постановление N 18) решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями законодательства о бухгалтерском учете, в соответствии с которыми, руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Пунктом 26 упомянутого Постановления N 18 предусмотрено, что если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии законодательством о бухгалтерском учете именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета

В связи с этим, при решении спора о привлечении налогоплательщика к ответственности за то или иное нарушение законодательства о налогах и сборах действия (бездействие) его представителя должны расцениваться как действия (бездействие) самого налогоплательщика.

Учитывая изложенное, если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, то именно руководитель организации несет административную ответственность за нарушение сроков предоставления отчетности.

По факту непредставления МБУ «

<

данные изъяты> Татарстан в налоговый орган в установленный законодательством о налогах и сборах срок расчета по страховым взносам за 12 месяцев ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом в порядке статьи 100 НК РФ ДД.ММ.ГГГГ составлен акт налоговой проверки №.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку 

<

данные изъяты>», на день совершения организацией налогового правонарушения, являлась ФИО4, то по факту нарушения установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления расчета по страховым взносам за 12 месяцев 2019 г. в налоговый орган по месту учета в отношении указанного должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так как налоговым органом был выявлен факт непредставления в установленный законодательством о налогах и сборах расчета по страховым взносам за 2019 год, то должностное лицо юридического лица несет в данном случае ответственность не за нарушения законодательства о бухгалтерском учете, а за нарушение законодательства о налогах и сборах. Основания и порядок предоставления расчета по страховым взносам в налоговые органы установлены законодательством о налогах и сборах (в частности Налоговым кодексом Российской Федерации), а не законодательством о бухгалтерском учете.

Утверждение мирового судьи о том, что не имеется доказательств того, что в должностные обязанности 

<

данные изъяты>» входят функции по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, является неверным.

Также мировым судьей не исследован вопрос о полномочиях директора МБУ «

<

данные изъяты> РТ» и не учтен тот факт, что руководитель организации несет административную ответственность за нарушение сроков предоставления отчетности.

Таким образом, в рассматриваемом случае судьей нижестоящей инстанции не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела, определены не верно, неправильно применены нормы материального права, что не позволило вынести по делу законное и обоснованное судебное решение.

Данное обстоятельство позволяет прийти к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № по Дрожжановскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.5 КоАП РФ в отношении ФИО4 - отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № по Дрожжановскому судебному району Республики Татарстан.

Жалобу начальника Межрайонной ИФНС России № по РТ удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья П.В. Романчук

Копия верна.

Судья П.В. Романчук