Дело №2-2558/2024

24RS0013-01-2024-002098-16

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Павловой К.П., 

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», ФИО1 признании постановления незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Емельяновского района Красноярского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», ФИО1,в котором просит признать незаконным постановление администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с целью использования земельного участка – сенокошение; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды между администрацией 

<

адрес>, действующей через «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО3 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - сенокошение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с целью использования земельного участка - сенокошение; применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - сенокошение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с целью использования земельного участка - сенокошение.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Емельяновского района проведена проверка соблюдения администрацией Емельяновского района требований земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Емельяновского района поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду с целью сенокошения. После чего ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Емельяновского района издано постановление № о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка на оснований пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 3К РФ. На основании указанного постановления администрация Емельяновского района, действующая через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», ДД.ММ.ГГГГ заключила с ФИО3 договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - сенокошение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с целью использования земельного участка - сенокошение, на срок 3 года. Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона №112-Ф3). В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. В рассматриваемом случае площадь спорного земельного участка составляет 314 185,0 кв.м., то есть 31,4 га, что значительно превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Емельяновского района Красноярского краяСиницкая Д.С.требования иска поддержала в полном объеме.

В судебное заседание ответчикФИО3, представители администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Из отзыва МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», поступившего в суд, требования истца ответчик не признал, полагая, что нарушений законодательства при предоставлении спорного земельного участкаФИО1не допущено.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Красноярскому краю межмуниципальный Емельяновский отдел в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения старшего помощника прокурора, руководствуясь ст.ст. 233, 167 ГПК РФ, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, в том числе, в отсутствие ответчиков, в порядке заочного производства.

Выслушав старшего помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства(пп. 19).

В силу подп.12. п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2).

На основании ст. 4 данного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2).

ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4).

Согласно п. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

Как установлено в судебном заседании,ДД.ММ.ГГГГ ФИО3обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № целей сенокошения (л.д.18).

Постановлением и.о. главы администрации Емельяновского района отДД.ММ.ГГГГ.№земельный участок с кадастровым № предоставитьФИО1в аренду без проведения торгов (л.д.17 оборот), иДД.ММ.ГГГГ между администрацией Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» иФИО1заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым № площадью 314 185 кв.м. из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, сроком на 3 года (л.д.11-13). Государственная регистрация права арендыФИО1на объект осуществлена органами РосреестраДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН (л.д.20-32).

Таким образом, из вышеизложенных обстоятельств следует, что договор аренды земельного участка кадастровым номером № площадью 314 185 кв.м. категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, заключен без проведения торгов.

По данным МИФНС № 17,ФИО3главой крестьянского (фермерского) хозяйства не является, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.

Установив вышеприведенные обстоятельства, и проверяя состоятельность доводов истца, суд учитывает, что отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу п. п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для выпаса сельскохозяйственных животных, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя, в том числе, сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) и являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В действующем с ДД.ММ.ГГГГ Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды не изменены.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Красноярского края устанавливается в размере 2,5 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты «в», «к» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доводы и доказательства, суд приходит в выводу договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленныйФИО1земельный участок имеет площадь 31,4 га, то есть значительно превышает установленную Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», максимальный размер, что позволило последнему использовать его не для ведения личного подсобного хозяйства, а для ведения коммерческой деятельности.

ФИО3, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на земельный участок площадью 31,4 га в связи с максимально установленным законом размера участка для ведения личного подсобного хозяйства - 2,5 га.

Установлено, что при заключенииДД.ММ.ГГГГ.между администрацией Емельяновского района Красноярского края иФИО3договора аренды нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка для ведения выпаса сельскохозяйственных животных в аренду без проведения торгов, а именно, в аренду предоставлен земельный участок площадью, превышающей 2,5 га, данный договор аренды является ничтожной сделкой, нарушающей требования закона и посягающей на публичные интересы, и земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа местного самоуправления.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Если земельный участок предоставлялся не для ведения личного подсобного хозяйства, то порядок предоставленияФИО1земельного участка противоречит указанной норме права, направленной на предоставление земельных участков для целей, не связанных с ведением коммерческой деятельности.

В случае предоставления земельного участка для ведения предпринимательской деятельности, такой земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

При установленных обстоятельствах действия администрации Емельяновского района по вынесению постановления отДД.ММ.ГГГГ.№о предоставлении спорного земельного участкаФИО1, издано с нарушением вышеприведенных правовых норм, в связи с чем является незаконным.

Исходя из совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемый прокурором договор аренды земельного участка заключен в нарушение законодательства, что влечет нарушение прав государства, установленного правопорядка, прав неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на пользование участком, в связи с чем находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Принимая во внимание позицию истца, суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением суда отДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные обеспечительные меры будут препятствовать исполнению решения суда по вступлении его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», ФИО3 о признании постановления незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Емельяновского района Красноярского края отДД.ММ.ГГГГ.№ о предоставленииФИО2 аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:

<

адрес>, с видом разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с целью использования земельного участка – выпас сельскохозяйственных, заключенный между администрацией Емельяновского района Красноярского края иФИО3.

Признать недействительным договор арендызаключенный между администрацией Емельяновского района Красноярского края иФИО3 отДД.ММ.ГГГГ.№ земельного участка с кадастровым № расположенный по адресу:

<

адрес>, с видом разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с целью использования земельного участка – сенокошение.

Прекратить право аренды ФИО4 земельный участок с кадастровым № расположенного по адресу:

<

адрес>; с видом разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с целью использования земельного участка – сенокошение вернуть указанный земельный участок в распоряжение органа местного самоуправления.

По вступлении настоящего решения в законную силу, отменить меры по обеспечению иска, принятые по делу определением Емельяновского районного суда Красноярского края от26.04.2024 г.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2024 года.

Председательствующий: К.П. Павлова