Дело № 12-207/2019

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 25 ноября 2019 года

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в лице защитника Чусовитина Д.С. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Восемнадцатого ноября 2019 года по адресу: г. Тюмень, 

<

.......>, старшим инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Германии ФИО1 из которого следует, что 18 ноября 2019 года около 10 часов 20 минут по адресу: г. Тюмень, 

<

.......>, установлен гражданин Германии ФИО1, который 15 октября 2019 года прибыл на территорию Российской Федерации по двукратной визе № 24 2073789 от 01 октября 2019 года, сроком пребывания до 13 ноября 2019 года. Таким образом, ФИО1 с 14 ноября 2019 года пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования ст.ст. 2, 10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст. 25.9, 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», за что ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

20 ноября 2019 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены по подведомственности для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 ноября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в виде принудительного выдворения.

С указанным постановлением не согласен ФИО1 в лице защитника Чусовитина Д.С. В жалобе просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 ноября 2019 года отменить, в случае отказа в отмене постановления, просит административное наказание в виде принудительного выдворения изменить на самостоятельный контролируемый выезд из Российской Федерации. Указывает, что в период времени с 06 ноября 2019 года по 15 ноября 2019 года ФИО1 находился под арестом на основании постановления мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Тюмени за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Освобождён 15 ноября 2019 года в 22 часа 30 минут. Поскольку 16, 17 ноября 2019 года, согласно графику работы УВМ УМВД России по Тюменской области – не рабочие дни, ФИО1 в УВМ УМВД России по Тюменской области прибыл 18 ноября 2019 года, где и был задержан. Указывает на приобретение им авиабилетов для выезда из Российской Федерации на 13.11.2019 года, а в последующем на 29.11.2019 года. Полагает, что состав административного правонарушения в его действиях отсутствует. 

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 38), содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тюмени. Учитывая данные обстоятельства, то, что защитник ФИО1 – Чусовитин Д.С. о рассмотрении жалобы в отсутствие своего подзащитного не возражал, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают рассмотрения вышестоящим судом жалобы с обязательным участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 на вынесенное в отношении него постановление в его отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Пескова С – Чусовитина Д.С., просившего об удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно статье 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 14 ноября 2019 года пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания 

Должностное лицо административного органа и судья районного суда, разрешая вопрос о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходили из уклонения ФИО1 в нарушение требований ст.ст. 2, 10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст. 25.9, 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от выезда из Российской Федерации. 

Полагаю указанные выводы ошибочными по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Тюмени от 06 ноября 2019 года (л.д. 32-33), ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 10 суток. В данном постановлении содержится вывод о том, что срок административного ареста ФИО1 надлежит исчислять с 22 часов 30 минут 05.11.2019 г.

С 06 ноября 2019 года по 15 ноября 2019 года ФИО1 отбывал административный арест в Спецприёмнике УМВД России по г. Тюмени, что подтверждается соответствующей справкой (л.д. 8, 34).

Также в материалах дела имеются копии электронного авиабилета, приобретённого 15.10.2019 года на имя ФИО1 с датой перелета 13 ноября 2019 года по маршруту Тюмень-Москва-Гамбург с временем вылета из г. Тюмень в 07 часов 20 минут

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что гражданин Германии ФИО1 имел намерение в установленный визой срок выехать из Российской Федерации, однако не покинул пределы Российской Федерации ввиду обстоятельств, объективно тому воспрепятствовавших. При этом вопрос виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выходит за рамки предмета рассмотрения по данному делу.

Более того, из материалов дела следует, что отбыв административный арест, ФИО1 принял возможные меры к урегулированию вопроса о статусе своего пребывания на территории Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует вина в нарушения, вмененных ему в вину положений федерального законодательства, а, следовательно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а Песков С подлежит освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тюмени.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 3 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 20 ноября 2019 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административном правонарушении.

ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Тюмени освободить.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко