Дело № 12-69/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе о привлечении к административной ответственности

г.Туапсе 29 апреля 2019 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Гайдиной И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе санаторий «Белая Русь» Управления делами Президента Республики Беларусь на постановление Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 02.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.16 Закона Краснодарского края №308- КЗ,

У С Т А Н О В И Л:

Санаторий «Белая Русь» Управления делами Президента Республики Беларусь обратились в суд с жалобой на постановление Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 02.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.16 Закона Краснодарского края №308- КЗ, в соответствии с которым им назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., ссылаясь на то, что они необоснованно привлечены к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу, пояснив при этом, что 20.03.2019 г. по итогам плановой выездной проверки Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в отношении Санатория были составлены четыре протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 2.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ. Правонарушения, по мнению Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее - административный орган), выразились в том, что при использовании в Санатории бассейна, в котором установлены интерактивные аттракционы: гидромассажное устройство, «Водопад», «Водный гриб», «Горный поток», были нарушены требования ГОСТ Р 52604-2012. При проведении проверки Санаторием до сведения административного органа было доведено, что объектом, в котором размещены все интерактивные аттракционы является крытый бассейн для оздоровительного купания. Данный объект согласно технической документации представляет собой единый комплекс, состоящий непосредственно из чаши бассейна, укомплектованного несколькими гидромассажными объектами (аттракционами). Эксплуатация названных объектов без бассейна невозможна, так как предусматривает единый водный комплекс и используется как единый объект. Однако ни при проведении проверки, ни при рассмотрении протокола об административном правонарушении данный вопрос административным органом не исследовался. Не были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлено, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу. Санаторием перед рассмотрением дела было заявлено ходатайство об объединении в одно дело четырех протоколов об административном правонарушении, так как в соответствии с ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В ходатайстве Санаторий также просил о принятии во внимание смягчающих обстоятельств по делу, и замены наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения (с применением ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.16 Закона № 608-КЗ, выражается в невыполнении обязательных требований при эксплуатации аттракционной техники, не зарегистрированной в установленном порядке. В законодательстве не дано определения, что является аттракционной техникой, в том числе интерактивными аттракционами. ГОСТ Р 52604-2012 вступил в силу с 01.01.2013 г. и в нем реализованы положения Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В соответствии со ст.42 Закона № 384-ФЗ, требования к зданиям и сооружениям, а также связанным со зданиями и сооружениями процессам эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, введенным в эксплуатацию до вступления в силу требований. Бассейн введен в эксплуатацию в 1993 году. Административным органом данное обстоятельство не исследовалось. Вместе с тем, в процессе проверки административным органом не были установлены факты использования объекта с нарушениями, свидетельствующими о неисправности объекта. Просят отменить постановление №319 от 02.04.2019 г. по делу о назначении административного наказания Государственному учреждению санаторий «Белая Русь» Управления делами Президента Республики Беларусь» по ч.1 ст. 2.16 Закона Краснодарского края № 308-K3, а производство по делу прекратить. В случае если суд придет к выводу о виновности, то просит изменить наказание на предупреждение. 

Представитель Министерства ГО и ЧС Краснодарского края в судебное заседании не явился, надлежащим образом уведомлены о дне рассмотрения жалобы, причину не явки суду не сообщили.

Суд, выслушав представителя заявителя исследовав материалы дела, полагает, что имеются основания для изменения постановления постановление №319 от 02.04.2019 г. Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края,

Так, в судебном заседании установлено, что 02 апреля 2019 г. должностным лицом Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края - заместителем Министра ФИО2 вынесено постановление № 319 о назначении административного наказания Государственному учреждению санаторий Белая Русь» Управления делами Президента Республики Беларусь» (далее - Санаторий) в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение -административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», выразившееся в том, что в период с января 2019 года по 19 марта 2019 года санаторий допустил эксплуатацию интерактивного аттракциона –«Водный гриб» не зарегистрированного в соответствии с порядком, установленным постановлением главы администрации(губернатора) Краснодарского края от 23.08.2010 года №721 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности посетителей и обслуживающего персонала аттракционов в Краснодарском крае». Указанное нарушение было выявлено по итогам плановой выездной проверки Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края. 

В ходе проверки установлено, что на территории государственного учреждения санатория «Белая Русь» эксплуатируется аттракцион - «Водный гриб» без регистрации в муниципальном образовании, без эксплуатационной документации, у входа на аттракцион отсутствуют правила пользования аттракционом, не проведено техническое освидетельствование аттракциона в полном объеме, не разработана инструкция по безопасной его эксплуатации, отсутствует журнал ежедневного приема-сдачи аттракциона, отсутствует журнал учета ежедневного, периодического и сезонного технического обслуживания аттракциона, отсутствует журнал регистрации неисправностей аттракциона, на рабочих местах оперативного персонала отсутствуют должностные обязанности, что является нарушением вышеуказанных Правил. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотрена ч.1 ст. 2.16 Закона № 608-КЗ, выражается в невыполнении обязательных требований при эксплуатации аттракционной техники, не зарегистрированной в установленном порядке.

Вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, Актом проверки №002/19 –П от 20 марта 2019 года. 

Доводы о том, что Министерство необоснованно посчитали аттракционы как самостоятельные объекты, а они согласно технической документации представляет собой единый комплекс, состоящий непосредственно из чаши бассейна, укомплектованного несколькими гидромассажными объектами (аттракционами)? B ‘ксплуатация названных объектов без бассейна невозможна, так как предусматривает единый водный комплекс и используется как единый объект, суд считает необоснованными, 

В законодательстве не дано определения, что является аттракционной техникой, в том числе интерактивными аттракционами. ГОСТ Р 52604-2012 вступил в силу с 01.01.2013 г. и в нем реализованы положения Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Вместе с тем, аттракционом признается устройство, созданное для развлечений. Обычно устанавливается в местах, предназначенных для коллективного отдыха (парки, развлекательные центры, игровые площадки), а в соответствии с положениями главы 2 постановления главы администрации(губернатора) Краснодарского края от 23.08.2010 года №721 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности посетителей и обслуживающего персонала аттракционов в Краснодарском крае», и в санаториях, без разграничения, аттракционов входящих в единый комплекс, либо как самостоятельных. При этом представитель в судебном заседании пояснила, что каждый из аттракционов может эксплуатироваться без эксплуатации других. 

Также суд считает необоснованным довод, что указанные Правила не распространяются на выявленные в ходе проверки аттракционы, поскольку они вводились в эксплуатацию в 1993 году. В преамбуле к постановлению указано, что главам муниципальных образований рекомендовано до 1 сентября 2010 года произвести учет и регистрацию аттракционной техники, установленной на территориях муниципальных образований, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности. Из вышеуказанного следует, что положения данного постановления распространяются как на вновь установленные, так и на ранее установленные аттракционы.

Таким образом, суд считает, что в действиях санатория имеется состав административного правонарушения. Каких-либо доказательств невиновности в совершении административного правонарушения заявителем не представлено. Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления судом не установлено. 

Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время санаторием принимаются меры к устранению выявленных нарушений, о чем ими представлены доказательства, вышеуказанные нарушения не причинили вред здоровью и жизни граждан, не причинили имущественный вред, правонарушение совершено впервые, то имеются основания для применения ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, в соответствии с которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В связи с чем, суд считает, что наказание в виде штрафа возможно изменить на предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу санатория «Белая Русь» Управления делами Президента Республики Беларусь удовлетворить частично. 

Постановление Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 02.04.2019 года №319, о привлечении санатория «Белая Русь» Управления делами Президента Республики Беларусь к административной ответственности по ч.1 ст.2.16 Закона Краснодарского края №308- КЗ по изменить в части назначенного ему наказания. В остальной части постановление оставить без изменения. 

Назначить санаторию «Белая Русь» Управления делами Президента Республики Беларусь по ч.1ст.2.16 Закона Краснодарского края №308- КЗ (протокол №319 от 20 марта 2019 года ) наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд. 

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.