№12-29/2017 

РЕШЕНИЕ

 

город Карачаевск 17 ноября 2017 года

Судья Карачаевского городского суда КЧР Тарасов М.В. с участием представителя ОИК УВМ МВД по КЧР Бисилова А.С., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - адвоката Каппушевой Э.Б., рассмотрев жалобу Герюгова Р.О. на постановление начальника ОИК УВМ МВД по КЧР от (дата обезличена) (адрес обезличен) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Региональные коммунальные системы» Герюгова Р.О., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОИК УВМ МВД по КЧР от (дата обезличена) ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Карачаевский городской суд в порядке ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО1, просит постановление начальника ОИК УВМ МВД по КЧР ФИО2 от (дата обезличена) к протоколу (адрес обезличен) в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей - отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить на основании п. 4 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 указывает, что гражданин Узбекистана ФИО3 имел временную регистрацию в г. Черкесске, снят с неё не был, соответственно он принимающей стороной не являлся. 

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем именно заключается нарушение, так из протокола об административном правонарушении от (дата обезличена) следует, что ФИО1 была нарушена ч. 1 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что (дата обезличена) в ходе проведения профилактических мероприятий на территории ООО «УК РКС» было установлено, что гражданин ФИО4 (он как гражданин, а не должностное или юридическое лицо) предоставил для проживания жилое помещение гражданину Узбекистана ФИО5, с нарушением установленного порядка оформления документов на право пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в РФ. 

Однако в постановлении об административном правонарушении указано, что (дата обезличена) в ходе проведения профилактических мероприятий на территории ООО «УК РКС» было установлено, что гражданин ФИО4 (он как гражданин, а не должностное или юридическое лицо) предоставил для проживания служебное (уже не жилое) помещение гражданину Узбекистана ФИО6, с нарушением установленного порядка оформления документов на право пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в РФ.

Податель жалобы ФИО1 ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия, доводы, указанные в жалобе поддержал. В связи с чем, судья рассмотрел настоящую жалобу в его отсутствие.

Его защитник - адвокат Капушева Э.Б. в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить. 

Представитель ОИК УВМ МВД по КЧР ФИО7 с доводами жалобы не согласился, полагал о законности принятого постановления.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, судья приходит следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что (дата обезличена) в ходе проведения сотрудниками ОИК УВМ МВД по КЧР профилактических мероприятий места пребывания иностранных граждан в (адрес обезличен) установлено, что на территории ООО «Управляющая компания «Региональные коммунальные системы» гр. ФИО1, предоставил для проживания служебное помещение гражданину Узбекистана ФИО5 (дата обезличена) года рождения, с нарушением установленного порядка оформления документов на право пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в РФ. Из объяснения ФИО5 следует, что по указанному адресу он проживает с (дата обезличена), тогда как при проверке документов установлено, что он поставлен на миграционный учет по адресу: (адрес обезличен) сроком до (дата обезличена)

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что решение о переселении иностранных граждан, в том числе гражданина ФИО3 принимал он, поселили их на втором этаже здания офисного помещения организации, которые в последующем были оборудованы спальными местами. При этом, не смотря на то, что они проживали в здании ООО «УК РСК», искали для снятия в аренду жилое помещение, где могли бы разместиться 6 человек, но найти жилое помещение в ближайшее время не смогли. По вопросу постановки на миграционный учет граждан Республики Узбекистан пояснил, что по прибытию на территорию ООО «УК РКС» уведомления о постановке на миграционный учет направлялись через почтовое отделение «Почта России» расположенном в (адрес обезличен), и в последующем, что бы избежать нарушения Миграционного законодательства Российской Федерации на всех граждан Республики Узбекистан были оформлены патенты для осуществления трудовой деятельности. С момента прибытия на территорию (адрес обезличен) данные иностранные граждане проживали на втором этаже административного здания ООО «Управляющая компания «Региональные коммунальные системы» (адрес обезличен) в хозяйственных помещениях, оборудованных спальными местами. С (дата обезличена) найдено новое жилье для проживания в (адрес обезличен), где в настоящий момент данные иностранные граждане и состоят на миграционном учете.

Решением (номер обезличен) учредителя ООО «Управляющая компания «Региональные коммунальные системы» ФИО1 назначен генеральным директором общества с правом первой подписи с (дата обезличена). 

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ - совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п. "а" ч. 2 ст. 22 Федерального закона от (дата обезличена) N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее закон о миграционном учете) для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи (в случае, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи).

Доводы заявителя об отсутствии в действиях обществ состава административного правонарушения основаны на неправильном толковании требований законодательства.

Из общих положений Федерального закона от (дата обезличена) N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от (дата обезличена) N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В силу ст. 9 Закона о миграционном учете изменение сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета (включая сроки пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации), предполагает сообщение об этом в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). При этом положением п. 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 9) на принимающую сторону возлагается обязанность по предоставлению измененных сведений в течение 3 рабочих дней.

В нарушение приведенных норм права генеральный директор ООО «Управляющая компания «Региональные коммунальные системы» ФИО1, как принимающая сторона, не исполнило свою обязанность по своевременному уведомлению органа миграционного учета об изменении срока пребывания граждан Узбекистана.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Управляющая компания «Региональные коммунальные системы» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с (дата обезличена), КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Совершенное генеральным директором ООО «Управляющая компания «Региональные коммунальные системы» ФИО1 правонарушение не указано в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, генеральный директор ООО «Управляющая компания «Региональные коммунальные системы» ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить генеральному директору ООО «Управляющая компания «Региональные коммунальные системы» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОИК УВМ МВД по КЧР от (дата обезличена) (адрес обезличен) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Региональные коммунальные системы» ФИО1, изменить, назначить генеральному директору ООО «Управляющая компания «Региональные коммунальные системы» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения, но может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в порядке надзора.

Судья «подпись» М.В. Тарасов

Копия верна:

Судья М.В. Тарасов