Дело № 12-108/2024

РЕШЕНИЕ

г. Самара 26 марта 2024 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Чиркова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Администрации г.о. Самары – ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Самарской области ФИО2 № 98063/24/22942 от 09.02.2024г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Самарской области ФИО2 № 98063/24/22960 от 09.02.2024г. Администрация г.о. Самары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации г.о. Самары – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что обжалуемое постановление не мотивировано, в нем не отражены обстоятельства правонарушения, не установлена вина привлекаемого к административной ответственности лица в совершении вменяемого административного правонарушения. Факт неисполнения требований судебного пристава не подтвержден ни оспариваемым постановлением, ни протоколом об административном правонарушении. Постановлением Администрации г.о. Самары от 28.01.2010г. № 68 утвержжен Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самары. В силу пункта 2.4 Порядка работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями. Согласно Положению «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары», утвержденному Решением Думы г.о. Самары от 17.09.2015г. № 681, Департаемнт городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о. Самары, через который Администрация г.о. Самары осуществляет свои полномочия в сфере благоустройства, в том числе по обеспечению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, выступает в качестве заказчика по проектированию, капитальному ремонту. Ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения с элементами их обустройства. Самарская область находится в III климатической зоне. Строительный сезон длится с 20 апреля по 20 октября (согласно СП 34.133330.2012). Согласно рункту 2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог пользования местного значения г.о. Самары, утвержденного постановлением Администрации г.о. Самары от 28.01.2010г. № 68, работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 5.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещений об осуществлении закупки товара, работы, услуги и завершаются заключением контракта. Департаментом от имени муниципального образования в целях муниципальных нужд г.о. Самара с МП г.о. Самары «Благоустройство» 31.12.2023г. был заключен муниципальный контракт № 1МЗ/24 на выполнение работ по обеспечению эксплуатационного состояния, пешеходных зон и элементов их благоустройства на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского внутригородских районов г.о. Самары. Согласно условиям Контракта подрядная организация обязана выполнять технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара собственными и/или привлеченными силами и средствами, с надлежащим качеством в соответствии с действующими нормативно-техническими документами. Согласно пункту 7.1 Контракта работы выполняются в один этап с момента заключения по 30.06.2024г. Заданием определены требования к качеству. Качество работ должно соответствовать ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В соответствии с ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Приложение № 1 к заданию содержит «Перечень автомобильных дорог местного значения и пешеходных зон г.о. Самары, закрепленных для содержания МП г.о. «Благоустройство». Согласно приложению № 1 к заданию автомобильная дорога по Саратовскому переулку напротив дома № 63 по Пугачевскому тракту закреплена за МП г.о. «Благоустройство». Согласно п. 4.4.4 Контракта подрядчик обязан собственными и привлеченными силами, с надлежащим качеством в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, в том числе, предусмотренные условиями Контракта и приложениями к нему, весь комплекс работ в объемах, предусмотренных Контрактом и необходимых для функциональной эксплуатации объектов в установленные Контрактом сроки с учетом сезонного характера работ. В соответствии с ведомостью объемов работ установлен вид работ:восстановление изношенных верхних слоев литой асфальтобетонной смесью толщиной до 7 см тип 2 площадь ремонта в одном месте до 1 кв.м. средняя дальность возки литого асфальта до 50 км. Таким образом, МП г.о. Самары «Благоустройство» несет обязанность по выполнению омплекса работ по эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. Кроме того, Администрацией г.о. Самары подано заявление в Ленинский районный суд г. Самары о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о чем имеется уведомление о вручении СОСП по Самарской области.

Представитель Администрации г.о. Самары ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить

Судебный пристав СОСП по Самарской области ФИО3 в судебном заседании просила в жалобе отказать. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что решением Ленинского районного суда г.Самары от 23.05.2023г. по гражданскому делу № 2-3026/2023 Администрацию г.о. Самары обязали обеспечить выполнение работ по устранению дефектов дорожного покрытия (выбоин) в Саратовском переулке напротив дома № 63 по Пугачевскому тракту.

На основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г.Самары, 04.08.2023г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 42990/23/63045-ИП в отношении должника Администрация г.о. Самары и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. 

В связи с неисполнением Администрацией г.о. Самары, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе, после чего были вынесены требования об исполнении решения суда, в которых были установлены сроки исполнения решения. 

22.08.2023 судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области вынесено требование об исполнении решения суда до 15.09.2023г. Данное требование получено представителем Администрации г.о. Самары 24.08.2023г. 

В связи с длительным отсутствием информации от Администрации г.о. Самары об исполнении решения суда, судебным приставом-исполнителем 18.01.2024г. повторно направлено требование об исполнении решения суда, с предоставлением нового срока для исполнения судебного акта, в срок до 23.01.2024г. Данное требование получено представителем Администрации г.о. Самары 18.01.2024 г.

В связи с неисполнением Администрацией г.о. Самары содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, Администрация г.о. Самары была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на основании постановления заместителя начальника СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 09.02.2024г.(получено 12.02.2024.)

Однако, анализируя в совокупности представленные доказательства, с выводами заместителя начальника СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО2 суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, предписывается оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на решения должностных лиц проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Под неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, понимается как вообще отсутствие активности со стороны должника по реализации притязаний (имеются в виду случаи, когда должник не предпринимает никаких действий, объективно направленных на выполнение этих требований), так и некачественное их исполнение, совершение не тем способом, которого добивается взыскатель, необоснованная задержка в предоставлении окончательного результата и т.п.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из совокупности норм ст. 1,5, 2.1, 26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ следует, что принимая постановление о привлечении к административной ответственности административный орган должен установить не только событие административного правонарушения, но и доказать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. 

Из представленных суду доказательств следует, что Самарская область находится в III климатической зоне. Строительный сезон длится с 20 апреля по 20 октября (согласно СП 34.133330.2012). 

Согласно пункту 2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог пользования местного значения г.о. Самары, утвержденного постановлением Администрации г.о. Самары от 28.01.2010г. № 68, работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 5.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждопределение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещений об осуществлении закупки товара, работы, услуги и завершаются заключением контракта. 

Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары от имени муниципального образования в целях муниципальных нужд г.о. Самара с МП г.о. Самары «Благоустройство» 31.12.2023г. был заключен муниципальный контракт № 1МЗ/24 на выполнение работ по обеспечению эксплуатационного состояния, пешеходных зон и элементов их благоустройства на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского внутригородских районов г.о. Самары. Согласно условиям Контракта подрядная организация обязана выполнять технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара собственными и/или привлеченными силами и средствами, с надлежащим качеством в соответствии с действующими нормативно-техническими документами. 

Согласно пункту 7.1 Контракта работы выполняются в один этап с момента заключения по 30.06.2024г. Заданием определены требования к качеству. Качество работ должно соответствовать ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В соответствии с ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

Приложение № 1 к заданию содержит «Перечень автомобильных дорог местного значения и пешеходных зон г.о. Самары, закрепленных для содержания МП г.о. «Благоустройство». Согласно приложению № 1 к заданию дорога в Саратовском переулке напротив дома № 63 по Пугачевскому тракту закреплена за МП г.о. «Благоустройство». 

Согласно п. 4.4.4 Контракта подрядчик обязан собственными и привлеченными силами, с надлежащим качеством в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, в том числе, предусмотренные условиями Контракта и приложениями к нему, весь комплекс работ в объемах, предусмотренных Контрактом и необходимых для функциональной эксплуатации объектов в установленные Контрактом сроки с учетом сезонного характера работ. В соответствии с ведомостью объемов работ установлен вид работ:восстановление изношенных верхних слоев литой асфальтобетонной смесью толщиной до 7 см тип 2 площадь ремонта в одном месте до 1 кв.м. средняя дальность возки литого асфальта до 50 км.

Администрацией г.о. Самары 29.01.2024 подано в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда, о чем имеется уведомление о вручении СОСП по Самарской области.

Определением от 12.02.2024 Ленинским районным судом г. Самара предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.04.2024 г. включительно.

Установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе, даже после взыскания исполнительского сбора не может считаться разумным, так как для исполнения решения суда требовались временные затраты и определенные мероприятия, при этом обязательно должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации объекта. Учитывая, что неисполнение решение суда в указанный судебным приставом-исполнителем срок связано с наличием объективных причин, то суд приходит к выводу, что требования исполнительного документа после взыскания исполнительского сбора не исполнены заявителем в установленный срок по уважительным причинам. На недостаточность срока исполнения решения суда и проведение мероприятий по выполнению технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Саратовский переулок напротив дома № 63 по Пугачевскому тракту в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Администрация г.о. Самары указала в своем обращении с приложенными документами, однако должностными лицами службы судебных приставов как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности Администрации г.о. Самары были проигнорированы и не учтены. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины Администрации г.о. Самары в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, и является основанием для освобождения ее от административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Самары подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом, вопреки доводам жалобы какие-либо процессуальные нарушения судом не установлены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Самарской области ФИО2 № 98063/24/22960 от 09.02.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Самара - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Самара производством прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу представителя по доверенности Администрации городского округа Самара ФИО1, - удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения копии этого решения. 

Судья Е.А. Чиркова