Дело № 2а-1-296/2025

УИД73RS0024-01-2025-000498-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2025 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёва И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к судебным приставам-исполнителям ОСП по Ульяновскому району УФССП по Ульяновской области ФИО1, ФИО2, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее МУ «Администрация МО «Ульяновский район», Администрация) обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ульяновскому району УФССП по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской, области от 22 мая 2018 г., вступившим в законную силу 22 июня 2018 года по делу №2-198/2018 по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязывании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать и утвердить муниципальные правовые акты, обязании поставить земельные участки на кадастровый учет, принять меры по регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, требования удовлетворены частично:

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в ср до 20 апреля 2019г.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области разработать и утверди муниципальные правовые акты, устанавливающие размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребен умершего, правила содержания мест погребения, порядок деятельное общественных и вероисповедальных кладбищ на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.02.2019г.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области поставить кадастровый учет и принять в срок до 20 апреля 2020 года в установленном порядке меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищам расположенными вблизи населенных пунктов.

В остальной части иска отказано.

По данному решению возбуждено исполнительное производство *************-ИП.

13.01.2025 судебным приставом - исполнителем ОСП по Ульяновскому району по исполнительному производству *************-ИП вынесено постановление о взыскании с МУ Администрации «МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 39 Устава МО «Ульяновский район» Администрация является исполнительно-распорядительным органом МО «Ульяновский район и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Расходы на обеспечение деятельности администрации Ульяновского района предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Бюджет муниципального образования формируется на очередной финансовый год из собственных доходов. 

Губернатором Ульяновской области в целях предотвращения негативного воздействия ограничительных политических и экономических санкций, введённых в отношении Российской Федерации, издано распоряжение №174-? от 09.03.2022 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области». 

Во исполнение п. 6 указанного распоряжения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» 17.10.2023 принято постановление №1528 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности бюджета Ульяновского района». 

В связи с этим на данный момент собственные доходы не позволяют покрывать в полном объеме потребности на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, организацию электро-, тепло- и водоснабжения населения, оплату муниципальных контрактов и пр. 

Задолженность бюджета МО «Ульяновский район» на текущую дату составляет свыше 321 225,0 тыс. руб. Дополнительная финансовая помощь, выделяемая из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению. Кроме того, общая сумма исполнительских сборов, подлежащих взысканию с МУ «Администрация МО «Ульяновский район», составляет 656 000 руб. 

Таким образом, оплата исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства является существенной для бюджета МО «Ульяновский район».

Просит освободить муниципальное учреждение «Администрация МО «Ульяновский район» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства *************-ИП.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель ОСП по Ульяновскому району УФССП по Ульяновской области ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца МУ «Администрация МО «Ульяновский район» не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебные приставы-исполнители ОСП по Ульяновскому району УФССП по Ульяновской области ФИО1 ФИО2, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, представители заинтересованных лиц СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещены. Письменных возражений относительно исковых требований не поступило. 

Суд на месте определил, рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).

Из частей 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Из материалов дела следует, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области по делу №2а-1-198/2018 от 22.05.2018г. постановлено:

Иск прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 20 апреля 2019г.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области разработать и утвердить муниципальные правовые акты, устанавливающие размер бесплатного предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего, правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественных и вероисповедальных кладбищ на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.02.2019г.;

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области поставить на кадастровый учет и принять в срок до 20 апреля 2020 года в установленном порядке меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенными вблизи следующих населенных пунктов: р.п. Ишеевка, д. Салмановка, с. Полдомасово, д. Максимовка, с. Новая Беденьга, д. Дубровка, п. Сланцевый Рудник, п. Красноармейский, п. Зеленая Роща-Сухая Долина, с. Ивановка, д. Бухтеевка, п. Тимирязевский, с. Новый Урень, д. Михайловка, п. Новая Бирючевка, д. Авдотьино, с. Шумовка, д. Семеновка, с. Ундоры, с. Русская Беденьга, с. Вышки, д. Красное Сюндюково, д. Старое Алейкино, п. Крутояр, д. Дворики-Комаровка, с. Тетюшское, с. Волостниковка, д. Загудаевка, д. Елизаветино, п. Максима Горького, п. Дружба, с. Большие Ключищи, с. Поникий Ключ, с. Елшанка, п. Ломы, п. Меловой.

В остальной части иска отказать.

Решение суда вступило в законную силу 29.06.2018г.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 09.03.2022г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 30.09.2022г.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 24.03.2023г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 31.12.2022г.

Исполнительный лист был выписан и выдан взыскателю для предъявления к исполнению в ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области 24.07.2018 было возбуждено исполнительное производство *************-ИП. Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления. 

В установленный срок решение суда исполнено не было, что не оспаривается административным истцом. 

09.09.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований указанного выше исполнительного документа в установленный срок, которое по существу административным истцом не оспаривается.

Постановлением от 08.04.2024 указанное исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, принято к исполнению 26.04.2024 с новым номером *************-ИП.

22.12.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО5 в отношении Администрации вынесено постановление *************, согласно которого Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30 000 руб. 

В постановлении срок уплаты штрафа не указан.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании указанного постановления возбуждено исполнительное производство *************-ИП.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не устанавливался. 

Указанное постановление исполнено не было, что не оспаривается административным истцом.

13.01.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 10 000 руб. за неисполнение требований указанного выше исполнительного документа в установленный срок, которое по существу административным истцом не оспаривается. 

В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО2 

Согласно ст. 39 Устава МО «Ульяновский район» Администрация МО «Ульяновский район» является исполнительно-распорядительным органом МО «Ульяновский район и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Администрация обладает правами юридического лица, организационно-правовая форма – муниципальное учреждение, тип – казенное. 

Расходы на обеспечение деятельности администрации Ульяновского района предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Согласно представленной справке бюджет МО «Ульяновский район» является дефицитным. В 2023 году недостаток средств на социально-значимые расходы (зарплата с начислениями, коммунальные услуги) составлял 95,0 млн.руб., на 2024 год - аналогичную сумму. Для изыскания средств проводились мероприятия по оптимизации бюджетных расходов, а также была получена финансовая помощь в виде дотаций областного бюджета, которая направлялась на выплату заработной платы и оплату задолженности во внебюджетные фонды РФ. 

Постановлением Администрации МО «Ульяновский район» от 17.10.2023 №1528 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности бюджета Ульяновского района», принятым в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области №174-? от 09.03.2022 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области», муниципальным учреждениям МО «Ульяновский район» было указано направлять средства, образовавшиеся в результате экономии бюджетных ассигнований при реализации данного постановления, а также полученные при осуществлении иной приносящей доход деятельности на оплату труда работников учреждений с учетом страховых взносов, затрат на оплату коммунальных слуг. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации МО «Ульяновский район» объективной возможности исполнить требование об уплате административного штрафа в размере 30 000 руб. в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии виновного уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа.

В силу п.10 ч. 5 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» ( в ред. ФЗ от 31.07.2025 N 272-ФЗ) исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом изложенного суд полагает, что административный иск Администрации об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области от 13.01.2025 года, вынесенного в ходе исполнительного производства *************-ИП, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 13 января 2025 года, вынесенного в ходе исполнительного производства *************-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья И.Г. Трубачёва

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 26 августа 2025 года.