Судья: Шестаков А.В. Дело № 7-12534/2025 

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2025 года город Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Курило Н.В. на постановление врио начальника ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве от 31 января 2024 года № 010/7-12/23-463 и решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 21 февраля 2025 года № 12-4/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: , ИНН: ), паспортные данные, гражданина гражданство, зарегистрированного по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ

постановлением врио начальника ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве от 31 января 2024 года № 010/7-12/23-463 ИП Курило Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 21 февраля 2025 года № 12-4/2025 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ИП Курило Н.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, ИП Курило Н.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании ИП Курило Н.В. доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 115-ФЗ) определено, что разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьёй, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента. 

Как усматривается из материалов дела, 9 марта 2023 года в 13 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, 

<

...>, в ходе проведения проверки сотрудниками ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве был выявлен факт привлечения ИП Курило Н.В. в нарушение требований ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к трудовой деятельности с 5 марта 2023 года в качестве каменщика гражданина адрес, паспортные данные, при отсутствии у последнего разрешения на работу в г. Москве либо патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности у юридического лица или индивидуального предпринимателя в городе федерального значения Москве.

Указанные действия ИП Курило Н.В. квалифицированы должностным лицом и судьёй районного суда по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и вина ИП Курило Н.В. в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 6 декабря 2023 года МС № 553180; информацией о происшествии, зарегистрированной в КУСП за № 3223; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 9 марта 2023 года с фототаблицей; письменными объяснениями Ёкубова Ж.Т. от 9 марта 2023 года; паспортом гражданина адрес № номер на имя Ёкубова Ж.Т.; постановлением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 10 марта 2023 года о привлечении Ёкубова Ж.Т. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; контрактом № 1ОКЭФ-СМР/2021-52 от 31 октября 2022 года, заключенным между ООО «ВИТУ ПРОЕКТ» и ООО «МГК», предметом которого является выполнение комплекса работ по каменной кладке стен на объекте капитального строительства «Общежитие гостиничного типа до 500 мест по адресу: г. Москва, Зеленоградский АО, внутригородское муниципальное образование Старое Крюково, Солнечная аллея», блок Б; договором подряда № 13/12-22 на выполнение ремонтных работ от 13 декабря 2022 года, заключенным между ООО «МГК» и ИП Курило Н.В., предметом которого является выполнение комплекса работ по каменной кладке стен на объекте капитального строительства «Общежитие гостиничного типа до 500 мест по адресу: г. Москва, Зеленоградский АО, внутригородское муниципальное образование Старое Крюково, Солнечная аллея», блок Б; списком работников ИП Курило Н.В., в котором указан Ёкубов Ж.Т. (позиция № 10); выпиской из ЕГРИП; распоряжением начальника УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве от 16 ноября 2023 года № 010/7-43 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП Курило Н.В.; актом проверки от 6 декабря 2023 года № 010/7-43; рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве; иными материалами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии действиях ИП Курило Н.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу положений статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Статьёй 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трёх рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вменённого ИП Курило Н.В. административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ИП Курило Н.В. гражданина адрес к выполнению работ в его интересах.

При вышеизложенном ИП Курило Н.В. обоснованно признан должностным лицом и судьёй районного суда надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу за нарушение требований ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в г. Москве иностранного гражданина, при отсутствии у последнего разрешения на работу в г. Москве либо патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности у юридического лица или индивидуального предпринимателя в городе федерального значения Москве.

Вопреки доводу жалобы, факт осуществления трудовой деятельности выявленного иностранного гражданина именно у ИП Курило Н.В. подтверждён, в том числе, списком работником ИП Курило Н.В., в котором под номером 10 поименован Ёкубов Ж.Т. (л.д. 32 адм. материала). 

На имеющейся в деле фототаблице изображен Ёкубов Ж.Т. в рабочей одежде в помещении, в котором осуществляется кладка кирпичей (л.д. 8 адм. материала).

При этом в вышеуказанном списке работников указан период, в течении которого данные работники будут выполнять работы по кирпичной кладке в рамках контракта от 31 октября 2022 года № 1ОКЭФ-СМР/2021-52– с 20 февраля 2023 года по 15 марта 2023 года, в связи с чем доводы ИП Курило Н.В. о том, что все работы были закончены к 28 февраля 2023 года, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Равным образом подлежат отклонению, как несостоятельные, доводы жалобы о том, что из постановления судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 10 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, а также письменных объяснений Ёкубова Ж.Т. следует, что последний был привлечён к трудовой деятельности ООО «Московская градостроительная компания», поскольку в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, установление конкретного лица, которое незаконно привлекло иностранного гражданина к трудовой деятельности, в предмет доказывания не входит. Установление такого лица осуществляется исключительно в рамках производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1-4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по делу было назначено судьёй районного суда на 21 февраля 2025 года в 09 час. 30 мин. в помещении Зеленоградского районного суда г. Москвы по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 2001, зал. 204 (л.д. 113), о чём в адрес ИП Курило Н.В.: адрес, заказной почтовой корреспонденцией (ИПО 80405205962324) была направлена соответствующая повестка (л.д. 114).

Согласно форме просмотра отправления с почтовым идентификатором 80405205962324 указанная повестка 4 февраля 2025 года вручена адресату (л.д. 114). 

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ИП Курило Н.В. были созданы все условия для реализации его права на личное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья районного суда вправе был рассмотреть жалобу на постановление должностного лица в отсутствие ИП Курило Н.В. в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с участием его защитников.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица и судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины ИП Курило Н.В. в его совершении.

Административное наказание назначено ИП Курило Н.В. в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с учётом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, характера правонарушения, посягающего на интересы государства в области контроля за осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, конкретных обстоятельств совершённого правонарушения.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенного ИП Курило Н.В. размера административного штрафа не установлено, соответствующих доказательств не представлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного ИП Курило Н.В. наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на него административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Таким образом, законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

постановление врио начальника ОВМ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве от 31 января 2024 года № 010/7-12/23-463 и решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 21 февраля 2025 года № 12-4/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: , ИНН: ), паспортные данные, оставить без изменения, жалобу ИП Курило Н.В. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин