Судья Петрова Н.Н.

дело № 2-5786/2025

УИД 74RS0002-01-2025-007896-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

дело № 11-528/2026

13 января 2026 года

г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябина С.В.,

судей Дюсембаева А.А., Елгиной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Мустафиной В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 18 сентября 2025 года по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об отмене решения, возложении обязанности включить период работы в страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Дюсембаева А.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением с учетом уточнений к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании решения пенсионного органа от 08 ноября 2024 незаконным; возложении обязанности включить в страховой стаж период работы с 25 мая 1984 года по 11 сентября 1991 года 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>; назначить страховую пенсию по старости с 30 июля 2024 года; произвести расчет пенсии с учетом заработной платы за период с 25 мая 1984 года по 11 сентября 1991 года.

В обоснование иска ФИО1 указала, что 30 июля 2024 года обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 08 ноября 2024 года ей было отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 28,2, дающей право на назначение страховой пенсии по старости. Считает отказ необоснованным, поскольку все условия назначения страховой пенсии по старости имеются у истца, периоды работы подтверждены документально.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 18 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указывает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела неверно определены применению нормы материального права. Спорные периоды работы ФИО1 имели место до 01 января 2021 года, а значит подлежат правовому регулированию в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 года и законодательством Российской Федерации. Наличие архивной справки от 20 февраля 2023 года подтверждает факт работы ФИО1 в 

<

данные изъяты> с 25 мая 1984 года по 11 сентября 1991 года, вопреки выводам суда первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОСФР по Челябинской области при надлежащем извещении не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, телефонограмма, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Челябинского областного суда - www.chel-oblsud.ru), руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав истца, представителя истца, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований о включении периода работы в страховой стаж в связи с нарушением норм материального права.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 30 июля 2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная в системе обязательного пенсионного страхования с 25 декабря 2002 года, обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 54-55, 57-62).

Решением ОСФР по Челябинской области № № от 08 ноября 2024 года, в назначении истцу страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 28,2 (л.д. 8-11, 45-48).

По подсчетам ответчика продолжительность страхового стажа ФИО1 составила 16 лет 08 месяцев 10 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 20,142.

При определении заявителю права на страховую пенсию по старости в страховой стаж не включен период работы на территории 

<

данные изъяты> с 25 мая 1984 года по 11 сентября 1991 года в 

<

данные изъяты> в качестве 

<

данные изъяты>, ввиду отсутствия ответов на формуляры «Запрос» из компетентных органов Республики Казахстан.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в страховой стаж ФИО1 спорного периода работы с 25 мая 1984 года по 11 сентября 1991 года, суд первой инстанции исходил из того, что пенсионным органом были направлены формуляры «Запрос» в компетентные органы Республики Казахстан, однако ответа на дату принятия решения об отказе не поступило, представленная архивная справка №№и от 20 февраля 2023 года, выданная 

<

данные изъяты>, не может быть принята в качестве подтверждения стажа истца, поскольку архивные учреждения и иные организации Республики Казахстан не являются компетентными органами в рамках реализации Соглашения ЕАЭС.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы истца в данной части заслуживают внимания.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации

13 марта 1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение от 13 марта 1992 года распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (ст. 5 Соглашения).

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Из приведенных положений международного соглашения, а также из положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства - участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР» от 22 июня 2004 г. № 99р) предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности - (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ и п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015, а также ранее действовавшим п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, участником которого является также Республика Казахстан, в соответствии с которым назначение пенсии с учетом положений настоящего Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

В соответствии со ст. 7 Соглашения каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновение права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п. п. 1, 2 Соглашения).

Согласно ст. 12 Соглашения назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В соответствии со ст. 6 Соглашения 13 марта 1992 года назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Из искового заявления и объяснений истца ФИО1 следует, что последняя в период с 25 мая 1984 года по 11 сентября 1991 года работала в 

<

данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждены архивными справками № № от 20 февраля 2023 года, № № от 24 февраля 2025 года, выданные 

<

данные изъяты> и архивов 

<

данные изъяты> в которых содержатся сведения о работе ФИО1 в спорный период и начислении заработной платы (л.д. 15, 73, 79, 81).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что спорный период работы истца имел место до 01 января 2021 года (до вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, участником которого является также Республика Казахстан), из материалов дела следует, что период работы ФИО1 с 25 мая 1984 года по 11 сентября 1991 года подтверждается архивными справками, в которых содержатся сведения о периодах работы, заработной плате, учитывая, что в силу приведенного нормативно-правового регулирования спорный период должен учитываться при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов, судебная коллегия, исходя из приведенных норм материального, приходит к выводу о наличии оснований для включения в страховой стаж истца спорного периода работы с 25 мая 1984 года по 11 сентября 1991 года, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене.

При этом доводы ответчика с которыми согласился суд первой инстанции о том, что включение в страховой стаж периодов работы на территории государств - участников Соглашения ЕАЭС с 13 марта 1992 года возможно только при условии его подтверждения компетентным органом государства в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утвержденным Советом Евразийской экономической комиссией от 23 декабря 2020 года №122, то есть путем обмена формулярами «О стаже работы», судебной коллегией признаются необоснованными, поскольку судом не учтено, что спорные периоды имели место до вступления в законную силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, поэтому к настоящему спору подлежит применению законодательство Российской Федерации и Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Установив, что с учетом включения спорного периода с 25 мая 1984 года по 11 сентября 1991 года в страховой стаж ФИО1, в том числе с учетом сведений о заработной плате при рассмотрении архивной справки № № от 24 февраля 2025 года, величина индивидуального пенсионного коэффициента истца составит - 24,609 (при требуемой не ниже - 28,2), чего недостаточно для установления страховой пенсии по старости, суд первой инстанции вопреки доводам жалобы истца пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для назначения истцу страховой пенсии по старости и отказе в удовлетворении иска в этой части, с чем судебная коллегия соглашается.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 18 сентября 2025 года в части отказа в удовлетворении иска ФИО1 о включении периода работы в страховой стаж отменить, принять в данной части новое решение.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН № от № № от 08 ноября 2024 года в части отказа во включении в страховой стаж ФИО1 (СНИЛС №) периода работы с 25 мая 1984 года по 11 сентября 1991 года 

<

данные изъяты> в качестве 

<

данные изъяты>

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН № обязанность включить в страховой стаж ФИО1 (СНИЛС №) в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 25 мая 1984 года по 11 сентября 1991 года в 

<

данные изъяты> в качестве 

<

данные изъяты>

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 23 января 2026 года