Дело № 2-1-366/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2019 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ноздриной О.О.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Хуцишвили Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пугачевой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области о возложении обязанности разместить в сети «Интернет» информацию о своей деятельности в соответствии с федеральным законодательством,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области о возложении обязанности разместить в сети «Интернет» информацию о своей деятельности в соответствии с федеральным законодательством. 

В обоснование заявленных требований указал, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности муниципальных органов. По результатам проведенной проверки было установлено, что администрация Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области в нарушение требований сатьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» не разместила на официальном сайте следующую информацию: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги и несовершеннолетних детей. 

По данным основаниям, ссылаясь на то, что отсутствие информации о деятельности органов местного самоуправления, размещение которой в силу закона является обязательным, нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации, с учетом уточнения исковых требований прокурор просит обязать администрацию Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области разместить указанную выше информацию путем ее опубликования в сети «Интернет» на официальном сайте Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Хуцишвили Л.Н. поддержала заявленные требования. 

Представитель ответчика администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области – глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил в суд письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что с заявленными требованиями согласен.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) «информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» признается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 9 указанного закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В соответствии счастью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В силу подпункта «д» пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе, сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них).

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

Не может быть ограничен доступ, в частности, к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) (ч. 4).

В силу пунктов 1, 6, 7 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация (то есть установление единообразия) прав государственных и муниципальных служащих, и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К числу основных принципов противодействия коррупции статьей 3 указанного Федерального закона отнесены публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.Принцип публичности и открытости предусматривает обнародование любых сведений, касающихся вопросов организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением сведений и данных, по отношению к которым установлены специальные правила распространения (сведения, относящиеся к государственной тайне, персональные данные гражданина и т.п.).

Под нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" для целей настоящего Федерального закона понимаются, в том числе, муниципальные правовые акты.

В соответствии с Уставом Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области глава Высокинского сельского поселения является выборным высшим должностным лицом сельского поселения, возглавляет одновременно и администрацию Высокинского сельского поселения. 

При таких обстоятельствах на главу администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области распространяется порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установленный статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", частью 9 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", частью 9 статьи 14 Закона Орловской области от 09.01.2008 N 736-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области". 

Кроме этого, согласно приложению к Положению об официальном сайте администрации Высокинского сельского поселения, утвержденному постановлением администрации Высокинского сельского поселения № 24 от 4 декабря 2017 г., предусмотрена обязанность размещения на официальном сайте администрации в сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги и несовершеннолетних детей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания статьи 16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе, информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно части 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Часть 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ определяет перечень общедоступной информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, среди которой информация: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 28 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

Как установлено в судебном заседании, администрация Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области имеет созданный в установленном порядке официальный сайт в сети «Интернет» (http://visokinskoe@adm-mr.ru), однако информация, перечисленная в иске, предусмотренная приведенными выше нормами законов, не размещена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на открытость и доступность, свободу поиска, а также получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра официального сайта Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области от 20 марта 2019 г. и от 6 мая 2019 г., а также не оспаривались при рассмотрении дела ответчиком. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора и возложении на ответчика обязанности разместить указанные сведения на официальном сайте Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области в сети «Интернет».

На основании части 2 статьи 45, частей 3 и 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении данного дела.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковое заявление Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области о возложении обязанности разместить в сети «Интернет» информацию о своей деятельности в соответствии с федеральным законодательством удовлетворить.

Обязать администрацию Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области в сети «Интернет» (http://visokinskoe@adm-mr.ru) следующую информацию: 

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги и несовершеннолетних детей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 г.

Судья О.О. Ноздрина