Дело № 2-118/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.09.2017 Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего: Кошелевой Н.В.,

при секретаре: Пахомовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное дело по иску прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о понуждении совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указывая, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Чаинского района Томской области, выявлены нарушения законодательства при эксплуатации пункта приема и отгрузки древесины по адресу: . В ходе осуществления деятельности ответчика при эксплуатации пункта приема и отгрузки древесины по указанному адресу образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязненные, отходы древесно-волокнистых плит и изделий из них незагрязненные, отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ответчик относится к категории микропредприятий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 утверждены паспорта отходов, предусмотренные Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности. В нарушение указанных требований, а также требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в процессе деятельности ответчиком не исполнена обязанность по подтверждению отнесения отходов к I-IV классам опасности, по утверждению паспортов отходов, не разработан порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления. Просит суд в окончательном варианте исковых требований обязать ответчика в срок до (дата) разработать паспорта опасных отходов, а также порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования в их окончательном варианте поддержал по основаниям, изложенным в иске, дав аналогичные пояснения. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление, из которого следует, что ответчик иск признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Исходя из ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) к основным принципам охраны окружающей среды, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, относит: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. 

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) определено: отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Как следует из ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712, паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I -IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

Исходя из ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что (дата) прокуратурой Чаинского района проведена проверка пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: , в результате которой установлено, что деятельность по вышеуказанному адресу осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1, на данном пункте размещены 2 ленточные пилорамы и 1 пилорама Р-63, работают рабочие в количестве 4 человек по трудовым договорам. Между тем, паспорта отходов, предусмотренные Правилами проведения паспортизации отходов I -IV классов опасности, не утверждены, ответственное лицо не назначено. Согласно ответу ответчика на представление прокурора об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта отходов I -IV классов опасности, а также порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления находятся в стадии разработки. 

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации ответчик поставлен на учет в налоговом органе. Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выпиской из ЕГРИП подтверждается, что ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Ответчик включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория микропредприятие. Согласно договору аренды земельного участка, акту приема-передачи земельного участка ответчику в аренду передан земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: , кадастровый №, для лесопереработки. На имя ответчика зарегистрированы транспортные средства. Т.о., деятельность ответчика в результате эксплуатации пункта приема и отгрузки древесины связана с образованием различных отходов, загрязнением окружающей природной среды.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств обратному ответчиком суду не представлено, более того, ответчиком заявлено о признании иска в полном объеме, о чем имеется письменное заявление.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Реализация прокурором права на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц соответствует предусмотренному статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способу защиты гражданских прав в виде понуждения к исполнению обязательства в натуре. Круг лиц, которым может быть причинен ущерб, в данном случае не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным.

Поскольку требования прокурора Чаинского района Томской области направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы, в чем заключается угроза нарушения прав, и как интересы должны быть защищены, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований

В соответствии с ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска ответчиком выражено добровольно, не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд принимает признание ответчиком иска и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроках, суд принимает во внимание обстоятельства дела, доказательства, признание иска ответчиком, баланс интересов сторон, объем действий, который ответчику необходимо совершить для устранения нарушений законодательства, и приходит к выводу, что указанный истцом срок до (дата) является разумным и обоснованным. 

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец в силу ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход муниципального образования «Чаинский район» в сумме 300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о понуждении совершить действия удовлетворить в полном объеме.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до (дата) разработать паспорта опасных отходов, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход муниципального образования «Чаинский район» госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: (подпись) Кошелева Н.В.

Копия верна: Судья Кошелева Н.В.

Секретарь Пахомова Г.С.