Дело №2-334/2024 

УИД 61RS0025-01-2024-000381-17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 16 июля 2024 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г. 

при секретаре Золотарёвой К.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Багаевского района Ростовской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, предоставлении благоустроенного жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Багаевского района Ростовской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, предоставлении благоустроенного жилого помещения, ссылаясь на следующее.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения остался сиротой без попечения родителей - матери и отца. ДД.ММ.ГГГГ умерла мать - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ решением ФИО5 районного суда 

<

адрес> отец - ФИО8 в отношении него был лишен родительских прав.

Постановлением ФИО3 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец был передан на воспитание в государственное учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ окончил ГОУ начального профессионального образования сельскохозяйственный профессиональный лицей № 

<

адрес>. В 2009-2010 годах проходил срочную военную службу по призыву в РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> № 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ФИО5 

<

данные изъяты> 

<

адрес> по 

<

данные изъяты>

По своей юридической неграмотности не знал, что как сироте ему необходимо встать на учет в качестве нуждающегося в жилье. При выпуске из учебного заведения ему не разъяснили, что после окончания учебы по заявлению в письменной форме может быть представлено жилье, и куда можно было обратиться для этого. Таким образом, истец остался без жилья.

При обращении в Администрацию Багаевского района стало известно, что на момент совершеннолетия за ним числилась закрепленная жилая площадь по адресу: 

<

адрес> которая сохранялась за ним до 10.01.2024 года и у Администрации Багаевского района Ростовской области в настоящее время отсутствуют законные основания в предоставлении жилого помещения, как лицу, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигло возраста 23 лет.

Жилая площадь, которая была за ним закреплена на момент определения на воспитание в государственное учреждение (ДД.ММ.ГГГГ согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастра» по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ указанная жилая площадь - жилой дом на праве собственности принадлежит гр. ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, Администрация Багаевского района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № внесла изменения в постановление ФИО3 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и признала пункт 2 данного постановления утратившим силу.

В настоящее время истец не имеет жилья, из муниципального жилого фонда жилье не предоставлялось. Фактически являясь лицом из числа детей-сирот, не пользовался и не пользуется государственной поддержкой как лица из числа детей-сирот.

Письмом Администрации Багаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение о предоставлении жилья ему отказано в соответствии с Ф3 от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». А также лиц из числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Полагает, что данный срок пропущен по уважительной причине, в указанный период времени он отбывал наказание в местах лишения свободы и не мог надлежащим и должным образом ознакомиться со своими жилищными правами, не был поставлен в известность, в какой срок может обратиться за реализацией своих прав, о своем праве на жилье узнал после того, как достиг возраста 23 лет и 

<

данные изъяты>

Считает, что причиной отсутствия его в списках детей-сирот явилось не его бездействие, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав в период несовершеннолетия, так и по достижении возраста 18 лет, опекунами и органами опеки и попечительства.

Полагает, что только обстоятельство, что он, достиг возраста 23 лет, утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, не может быть принято во внимание, так как достижение 23 летнего возраста не может являться единственным основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья.

Каких-либо документов (заявлений), подтверждающих обращение опекуна(воспитательного учреждения) в его интересах за приобретением жилого помещения, органом опеки не представлено. Доказательств того, что после окончания учебного учреждения органами опеки и попечительства проводилась разъяснительная работа по поводу реализации жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением не имеется. 

Истец просит суд восстановить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения срок для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию Багаевского района Ростовской области включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию Багаевского района Ростовской области предоставить ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО4 участия не принимал, направил своего представителя, полномочия которого оформлены надлежащим образом.

Представитель истца ФИО6 поддержала заявленные требования, по основаниям изложены в иске.

Представитель ответчика администрации Багаевского района РО в суд не явился, ранее направил возражения на иск в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований. 

Иные лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения остался сиротой без попечения родителей - матери и отца. ДД.ММ.ГГГГ умерла мать - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ решением ФИО5 

<

данные изъяты> 

<

адрес> отец - ФИО8 в отношении него был лишен родительских прав.

Постановлением Администрации Багаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ истец был передан на воспитание в государственное учреждение.

B 2007 голу окончил ГОУ начального профессионального образования сельскохозяйственный профессиональный лицей № 

<

адрес>. В 2009-2010 годах проходил срочную военную службу по призыву в РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

При обращении в Администрацию Багаевского района стало известно, что на момент совершеннолетия за ним числилась закрепленная жилая площадь по адресу: х. ФИО1 

<

адрес>, которая сохранялась за ним до ДД.ММ.ГГГГ и у Администрации Багаевского района Ростовской области в настоящее время отсутствуют законные основания в предоставлении жилого помещения, как лицу, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигло возраста 23 лет.

<

адрес>, которая была за ним закреплена на момент определения на воспитание в государственное учреждение (26.10.1999г) согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастра» по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанная жилая площадь - жилой дом на праве собственности принадлежит гр. ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим Администрация Багаевского района постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № внесла изменения в постановление Администрации Багаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № и признала пункт 2 данного постановления утратившим силу.

В настоящее время не имеет жилья, из муниципального жилого фонда жилье не предоставлялось. Фактически являясь лицом из числа детей-сирот, не пользовался и не пользуется государственной поддержкой как лица из числа детей-сирот.

Письмом Администрации Багаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение о предоставлении жилья ему отказано в соответствии с Ф3 от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». А также лиц из числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Разрешая спор, суд руководствуется частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и исходит из того, что предоставление во внеочередном порядке жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом суд указывает, что отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Оценив представленные истцом доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что каких-либо уважительных и объективных причин, препятствующих ФИО4 обратиться в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предусмотренный законом срок, то есть до достижения возраста 23 лет, в рамках рассмотрения спора не установлено.

Напротив, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, ФИО4 не заявлял о нуждаемости, с заявлением о постановке на учет не обращался, равно как и каким-либо иным образом не предпринимал меры к реализации своих прав, с соответствующим заявлением обратился лишь по достижении возраста 36 лет.

Учитывая отсутствие объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" до достижения возраста 23 лет, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд исходит из того, что впервые истец обратился с заявлением о постановке на учет для получения жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2024 году, по достижении возраста 36 лет, доказательств наличия уважительных и объективных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, при рассмотрении спора не установлено.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд, отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований указывает, что уважительных причин, которые бы препятствовали истцу своевременно обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке на учет, не представлено, в период с 28.07.2006 года (по достижении возраста 18 лет) и до 28.07.2011 (возраст 23 года), а также вплоть до 16.01.2024 (возраст 36 лет) ФИО4, обладая полной дееспособностью, каких-либо мер для реализации своих жилищных прав не предпринимал, равно как и не заявлял о том, что закрепленное за ним жилое помещение не пригодно для проживания или имеются иные причины, по которым проживание в закрепленном помещении невозможно.

Ссылка истца на юридическую неграмотность не может являться объективной уважительной причиной пропуска срока в данном случае, в том числе с учетом возраста обращения истца.

Ссылка в иске о том, что о своих правах как лица из числа детей-сирот он не знал и что органы местного самоуправления никакой работы по разъяснению ему его прав и социальных гарантий не проводили, также не может служить основанием к удовлетворению исковых требований, поскольку органы местного самоуправления, являвшиеся на момент достижения истцом 18-летнего возраста органами опеки и попечительства (ст. 34 ГК РФ в ред. до 29.12.2006 года), не наделены полномочиями осуществлять защиту прав и интересов истца по достижении им 18 лет, в связи с чем, последний в период с 18 лет и до 23 лет имел реальную возможность устранить свою правовую неосведомленность самостоятельно.

Указание в иске на неисполнение государственным органами и учреждениями обязанностей по защите прав истца, заключающимся в отсутствие контроля со стороны органов опеки и попечительства в своевременной подачей заявления о включении в списки детей-сирот, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку законом предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан, т.е. возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия.

ФИО4 имел реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия и до достижения 23 лет. Причин, объективно исключающих эту возможность, истцом не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации Багаевского района Ростовской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, предоставлении благоустроенного жилого помещения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.07.2024 года.

Судья М.Г. Величко